Законно ли отправлять военнослужащего военной полиции на штурм без подготовки, слаживания и стрельб, и куда обращаться

Законно ли направление военнослужащего военной полиции в штурм без письменного приказа о переводе и без подготовки

Законность такого направления определяется двумя ключевыми правилами. Во-первых, назначение на воинскую должность возможно только при соответствии военнослужащего требованиям этой должности, с учётом уровня профессиональной подготовки и состояния здоровья:

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Во-вторых, использование военнослужащего должно идти по основной (однопрофильной) военно-учётной специальности, а при использовании по новой ВУС ему «как правило» должна предшествовать переподготовка:

1. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — п. 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы

Применительно к фактам это означает: военнослужащий, принятый на должность с ВУС военной полиции и не проходивший специальной подготовки по стрелковой/штурмовой специальности, направляется на задачи, для которых он не отвечает требованиям должности и не прошёл переподготовку по новой ВУС. Такое использование без письменного приказа о переводе (назначении) на соответствующую воинскую должность и без переподготовки противоречит пп. 5 и 6 ст. 11 Положения. Сам перевод к новому месту службы по служебной необходимости допускается только с назначением на равную воинскую должность:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

То есть если военнослужащего фактически используют как штурмовика, но он продолжает числиться в военной полиции (нет приказа о переводе/назначении), приказ, формально «обязывающий идти в штурм», не обеспечен надлежащим оформлением назначения на должность и переподготовкой — это и есть то нарушение, на которое можно ссылаться.

Вывод: направление военнослужащего военной полиции на штурмовые действия без письменного приказа о переводе (назначении) на соответствующую должность и без переподготовки по новой ВУС, а равно без требуемого слаживания и стрельб, противоречит пп. 5 и 6 ст. 11 и п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237) — такое направление незаконно.

Обязан ли военнослужащий исполнять приказ «идти в штурм» без подготовки, и каков риск при отказе

Здесь две нормы работают в связке, и между ними есть важное различие. Командир вправе отдавать приказ, только если он соответствует закону и уставам и не является злоупотреблением полномочиями; приказ, направленный на нарушение законодательства, отдавать запрещено, и командир за него отвечает:

1. Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

При этом полученный приказ, отданный в установленном порядке, подчинённый обязан выполнить беспрекословно — а уже после выполнения может обжаловать; невыполнение приказа влечёт уголовную ответственность:

1. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
   — п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

Это означает, что самовольный отказ «не пойти в штурм» формально образует состав по ст. 332 УК РФ, причём в условиях боевых действий — по квалифицированным частям с лишением свободы:

Статья 332. Неисполнение приказа 1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
— ст. 332 УК РФ

Ключевой нюанс для вашей ситуации: ответственность по ст. 332 УК РФ наступает за неисполнение приказа, «отданного в установленном порядке». Приказ о выполнении штурмовых задач лицом без переподготовки по ВУС и без оформленного перевода — это приказ, не соответствующий требованиям пп. 5–6 ст. 11 Положения и п. 41 УВС, то есть не «отданный в установленном порядке» в полном смысле. Однако этот довод не даёт военнослужащему права на месте объявлять приказ незаконным и отказываться — по уставу он обязан выполнить и лишь затем обжаловать. Поэтому единственная законная линия поведения — не устный отказ, а НЕМЕДЛЕННОЕ письменное обжалование с одновременной фиксацией факта отсутствия подготовки.

Дополнительно на стороне военнослужащего — прямая обязанность командира обеспечивать боевую подготовку и безопасность военной службы подчинённых:

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров; (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 173-ФЗ) дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
— ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

1. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение.
   — п. 2 ст. 27 ФЗ «О статусе военнослужащих»

и конкретизированная обязанность командира обеспечивать требования безопасности при мероприятиях боевой подготовки:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Направляя неподготовленного военнослужащего на штурм, командир не выполняет собственную обязанность по боевой подготовке и безопасности, что дополнительно подкрепляет незаконность такого приказа.

Вывод: вопреки формулировке «приказ командира — надо идти», самовольный отказ от исполнения приказа (тем более публичный, в условиях боевых действий) недопустим и создаёт риск уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ. Законная позиция: выполнить приказ нельзя добровольно игнорировать, но НЕОБХОДИМО немедленно письменно (рапортом) заявить о несоответствии требованиям должности и отсутствии подготовки и параллельно обжаловать действия командования в военную прокуратуру и военный суд.

Куда обращаться и в какие сроки: рапорт, военная прокуратура, военный суд

Порядок защиты следующий. Первый шаг — письменный рапорт на имя непосредственного командира (с пометкой о регистрации) с изложением фактов: отсутствие приказа о переводе/назначении на штурмовую должность, отсутствие переподготовки по ВУС, слаживания и стрельб, и просьбой не направлять на задачи, к которым он не подготовлен, либо направить сначала на подготовку. Рапорт создаёт доказательственную базу и «запускает» обжалование.

Параллельно или в случае отказа — жалоба в вышестоящий орган военного управления и в военную прокуратуру. Предмет прокурорского надзора прямо охватывает соблюдение прав военнослужащих органами военного управления и их должностными лицами:

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокурор рассматривает и проверяет такие обращения, принимает меры по пресечению нарушений, привлечению виновных к ответственности и возмещению ущерба:

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
   — п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Обращение с жалобой в прокуратуру не препятствует обращению в суд:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Судебный путь — административный иск об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органов военного управления в военный суд (в порядке гл. 22 КАС РФ):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: последовательность: (1) письменный рапорт командиру о несоответствии требованиям должности и отсутствии подготовки (с фиксацией фактов: выписки из приказов, журналы боевой подготовки, ведомости стрельб, лист изучения); (2) жалоба в военную прокуратуру (надзор за органами военного управления — п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»); (3) административный иск в военный суд об оспаривании действий командования (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Ответственность должностных лиц за незаконный приказ и необеспечение подготовки

Командир, отдавший приказ, направленный на нарушение законодательства или не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы, несёт ответственность:

1. Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Если должностное лицо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлёкшие существенное нарушение прав граждан (например, направление неподготовленного военнослужащего на штурм с реальной угрозой жизни и здоровью в обход установленного порядка перевода и переподготовки), возможна квалификация по ст. 286 УК РФ:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Помимо уголовной, наступает дисциплинарная ответственность по Дисциплинарному уставу ВС РФ, а при необеспечении боевой подготовки и безопасности военной службы — ответственность командира как единоначальника по п. 2 ст. 27 ФЗ «О статусе военнослужащих» (см. блок 2).

Вывод: действия командования по направлению неподготовленного военнослужащего военной полиции на штурмовые задачи без оформленного перевода и переподготовки влекут дисциплинарную, а при существенном нарушении прав и явном превышении полномочий — уголовную ответственность должностных лиц (ст. 286 УК РФ). Это обстоятельство следует прямо фиксировать в жалобе в военную прокуратуру, которая обязана принять меры к привлечению виновных к ответственности (п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Альтернативные законные способы выйти из ситуации

Помимо обжалования, существуют законные альтернативы, которые не создают риска по ст. 332 УК РФ и позволяют выйти из-под незаконного направления на неподготовленные задачи.

Освобождение по состоянию здоровья (ВВК). Если у военнослужащего имеются противопоказания к выполнению боевых задач или он признан ограниченно годным/не годным, это самостоятельное основание не направлять его на штурмовые действия. Назначение на должность учитывает состояние здоровья (п. 5 ст. 11 Положения), а перевод по состоянию здоровья прямо предусмотрен как отдельное основание:

а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Военнослужащий вправе инициировать прохождение ВВК через рапорт; при подтверждении несоответствия по здоровью его обязаны не использовать на соответствующих задачах, а при стойком ухудшении здоровья — рассматривается вопрос об увольнении (по основаниям, предусмотренным ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Перевод на равную должность. Перемещение на должность, не связанную со штурмовыми действиями, и приведение выполняемых задач в соответствие с основной ВУС (военная полиция) решается рапортом на имя командира с требованием использовать его по основной военно-учётной специальности со ссылкой на п. 6 ст. 11 Положения (см. > 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

— п. 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Медико-психологическая реабилитация. После выполнения задач, неблагоприятно отражающихся на здоровье, военнослужащим полагается медико-психологическая реабилитация до 30 суток (п. 2.1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»), что при наличии показаний также выводит его из строя на лечение.

Вывод: законные альтернативы самовольному отказу — рапорт о прохождении ВВК (перевод/освобождение по состоянию здоровья, а при стойких изменениях — увольнение по здоровью), рапорт о переводе на равную должность с использованием по основной ВУС военной полиции, а при показаниях — направление на медико-психологическую реабилитацию. Эти пути исключают риск по ст. 332 УК РФ, в отличие от устного отказа идти в штурм.