Не дают отпуск по контракту в зоне СВО: нарушение условий и что делать

Нарушены ли условия контракта непредоставлением отпуска

Право на ежегодный основной отпуск установлено императивной нормой.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из неё прямо следует: военнослужащему по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск, по общему правилу — 30 суток (при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении). Это не «желание командира» и не вопрос «есть ли замена», а закреплённое законом условие прохождения службы.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Механизм предоставления таков: отпуск даётся ежегодно на основании приказа командира части, то есть для его возникновения достаточно нахождения военнослужащего на службе; никакого отдельного рапорта для «возникновения» права на отпуск закон не требует — рапорт ускоряет и фиксирует обращение, но не создаёт само право. Поэтому утверждение командира «отпустить не могу, ждите» не отменяет обязанности предоставить отпуск.

1. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
   — п. 3 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Условия контракта по смыслу п. 3 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ включают право военнослужащего на соблюдение его прав и получение социальных гарантий, установленных законом, а ежегодный основной отпуск — одна из таких гарантий (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ). Следовательно, непредоставление отпуска в течение всего периода службы означает неисполнение условия контракта со стороны федерального органа (командования).

Вывод: да, непредоставление ежегодного основного отпуска в течение восьми месяцев службы по контракту при том, что отпуск стоял в графике, является нарушением условий контракта и прав военнослужащего. Ссылка командира на отсутствие замены и «когда-нибудь отпустим» юридически не является основанием для лишения положенного отпуска — закон такой оговорки не предусматривает.

Можно ли на этом основании расторгнуть контракт досрочно

по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ;
— подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих. При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных. Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.
— п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Позиция Пленума ВС раскрывает, что считать существенным нарушением: нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности воспользоваться значимыми правами и гарантиями, а систематическим — многократные (более двух раз) нарушения прав за непродолжительное время.

Непредоставление ежегодного основного отпуска на протяжении всего срока службы (восемь месяцев) при том, что право на отдых отнесено ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ к базовым гарантиям статуса военнослужащего, может быть квалифицировано судом как существенное нарушение условий контракта, а при многократных отказах — и как систематическое. Это даёт основание для увольнения по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Однако ключевая оговорка: реализовать такое увольнение «прямо там», без приказа командования, невозможно. Увольнение оформляется только через рапорт по команде, а при отказе командования — через обжалование (военная прокуратура, гарнизонный военный суд). Самовольное оставление части ради «самостоятельного» завершения службы недопустимо и уголовно наказуемо в период мобилизации (см. блок о рисках).

Вывод: да, непредоставление отпуска в течение всего срока службы может быть признано существенным нарушением условий контракта, дающим право на досрочное увольнение по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Но оформляется это только через рапорт и, при отказе, через прокуратуру и военный суд. Существенность нарушения оценивает суд индивидуально, поэтому заранее гарантировать исход нельзя.

Альтернатива: дождаться истечения контракта 3 сентября

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По истечении срока контракта военнослужащий подлежит увольнению (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Это более простой и предсказуемый путь, чем спор о «существенности» нарушения условий контракта, который суд оценивает индивидуально.

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
   — п. 16 ст. 29 Положения № 1237

Специальная гарантия на случай завершения службы: отпуск должен быть предоставлен так, чтобы последний из них использовался полностью до истечения срока службы; если до этой даты отпуск предоставить невозможно, он предоставляется при увольнении последовательно, без разрыва, и только после этого следует исключение из списков личного состава части.

1. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.
   — п. 3 ст. 29 Положения № 1237

Это означает: за неиспользованное время основного отпуска вам положен не «отдых в неопределённом будущем», а конкретное предоставление неиспользованного отпуска (либо в натуре до увольнения, либо расчёт недоиспользованного времени при увольнении с последующим предоставлением). Практически при увольнении за неиспользованный отпуск предоставляются отпускные дни, а не денежная компенсация в гражданско-правовом смысле.

Вывод: при истечении контракта 3 сентября вам положено увольнение по истечении срока контракта, при этом неиспользованный основной отпуск должен быть предоставлен — либо до исключения из списков, либо с расчётом его недоиспользованного времени. Это надёжнее и быстрее, чем судебный спор о досрочном увольнении по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ, учитывая, что до конца контракта осталось меньше месяца.

Что делать: порядок действий (рапорт, прокуратура, суд)

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Спор с командованием о непредоставлении отпуска и об отказе в увольнении — это административное дело, подсудное военному суду (гарнизонному военному суду) по месту дислокации части. Обжаловать можно как действия (бездействие) командира, так и отказа в увольнении.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку отказ в отпуске продолжается (длящееся бездействие), срок начинает течь с момента, когда вы узнали о конкретном отказе либо с момента истечения разумного времени после подачи рапорта; каждая новая подача рапорта и новый отказ обновляют точку отсчёта.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Военная прокуратура разрешает обращения о нарушении закона, и её решение не препятствует обращению в суд. Это эффективный ускоряющий шаг: прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, что нередко побуждает командование предоставить отпуск без суда.

Порядок действий сводится к следующему: (1) подать письменный рапорт командиру части — о предоставлении неиспользованного основного отпуска, зарегистрировав его (входящий номер/отметка в строевой части); если цель — досрочное увольнение, рапорт об увольнении по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ; (2) при отказе или замалчивании — письменное обращение в военную прокуратуру гарнизона; (3) при необходимости — административный иск в гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок.

Вывод: начинать нужно с зарегистрированного письменного рапорта, затем — военная прокуратура, затем — гарнизонный военный суд. С учётом того, что до конца контракта меньше месяца, самым быстрым практическим ходом является одновременная подача рапорта о предоставлении неиспользованного отпуска (он положен при увольнении) и обращение в военную прокуратуру — это реально ускоряет решение в оставшееся время.

Риски: почему нельзя уходить самовольно

2.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации, военного положения, в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий самовольное оставление части либо неявка на службу свыше двух суток влечёт уголовную ответственность — лишение свободы до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а при более длительном отсутствии — до семи, а затем до десяти лет (ч. 3.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ).

Желание «уйти в положенный отпуск» без приказа командира юридически есть самовольное оставление части/места службы. Непредоставление отпуска само по себе не освобождает от обязанности продолжать службу и не даёт права уходить по своему усмотрению — иначе это квалифицируется как преступление.

Вывод: категорически нельзя уходить в отпуск или покидать расположение части без приказа, ссылаясь на непредоставленный отпуск. Даже при доказанном нарушении ваших прав со стороны командования единственный законный путь — рапорт, прокуратура, военный суд; самовольный уход в период СВО влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ вплоть до лишения свободы.