Врио старшины роты: законна ли неоплата оклада по должности и сохраняется ли назначение после отпуска

Главный вопрос: «врио» или «врид» — от этого зависит оклад

Ключ к вашему делу — не название в приказе, а правовой режим должности старшины роты в момент возложения обязанностей. Уставный порядок различает два режима: врид — временное исполнение по вакантной (незанятой) должности, возлагается с согласия военнослужащего; врио — по невакантной (занятой) должности, то есть когда её штатный военнослужащий временно отсутствует, освобождён или отстранён.

1. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает: а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего, освобождения либо временного отстранения занимающего ее военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой должности (временное исполнение обязанностей - врио).
   — п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

1 1 . В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.
— п. 1.1 ст. 12 Положения № 1237

Из цитированного видно: «врио» по закону — это замещение занятой должности на время отсутствия её штатного военнослужащего, и исполняющий обязанности при этом от своей должности не освобождается. Если старшина к моменту издания приказа уже был уволен и исключён из списков части, должность стала вакантной, и никакого «временно отсутствующего» военнослужащего по ней не было — значит, по существу имело место возложение временного исполнения по вакантной должности (врид), независимо от того, что в выписке написано «временно исполняющий обязанности».

Для нашего дела это решает вопрос «законно ли»: при вакантной должности и вашем согласии командир был обязан оформить именно врид с выплатой оклада по должности старшины роты; формулировка «врио» без срока и без оговорки об окладе по вакантной должности требованиям закона не соответствует.

Вывод по вопросу: если должность старшины роты на дату возложения обязанностей была вакантной (прежний старшина уволен и исключён из списков части), надлежащей формой было временное исполнение по вакантной должности (врид), а указание в приказе «врио» — неправильная квалификация, не лишающая вас права на оклад по этой должности. Если же на дату приказа старшина ещё числился в списках части (например, находился в отпуске, на лечении, в процессе увольнения без исключения из списков), режим «врио» правомерен и оклад сохраняется по вашей прежней должности (см. блок 2).

Денежное довольствие: при врид оклад по исполняемой должности обязателен, при врио — нет

Основой служит ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих»: довольствие выплачивается в порядке и размерах, установленных специальным законодательством и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Конкретика — в Порядке, утверждённом приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727. Пункт 90: при врид (вакантная должность) оклад выплачивается по временно исполняемой должности со дня вступления в исполнение и по день освобождения включительно.

1. Военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачивается оклад по воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.
   — п. 90 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Пункт 91: при врио (невакантная должность) выплачивается оклад по занимаемой должности — то есть доплата законом не предусмотрена.

1. Военнослужащим по контракту, на которых возложено временное исполнение обязанностей по невакантным воинским должностям (врио), выплачивается оклад по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту.
   — п. 91 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Если же вы в момент возложения находились в распоряжении командира, работает п. 93: довольствие в полном объёме (с дополнительными выплатами) считается по вакантной должности.

1. При возложении на военнослужащего по контракту в период нахождения его в распоряжении командира временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему по контракту выплачивается в полном объеме (с учетом дополнительных выплат) по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные пунктом 92 настоящего Порядка, не производятся.
   — п. 93 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Применительно к вашей ситуации: расчётный листок с окладом по прежней должности и без доплаты правомерен только в режиме врио (невакантная должность). Если должность старшины была вакантной, ссылка на п. 91 неправомерна, и вы вправе требовать разницы окладов за весь период исполнения. Обратите внимание на п. 2 ст. 12 Положения № 1237 — он ограничивает срок врид шестью месяцами, врио — четырьмя.

1. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.
   — п. 2 ст. 12 Положения № 1237

Срок значения имеет прямое денежное последствие: по п. 44 Порядка № 200 (ранее действовавшего) оклады по временно исполняемой должности выплачивались «но не более предельного срока временного исполнения обязанностей», установленного ст. 12 Положения. Поэтому за пределами 6 месяцев (врид) выплата оклада по чужой должности становится спорной, а сам период сверх срока требует либо переназначения, либо оформления нового врид.

Вектор практики — возмездность воинского труда и толкование сомнений в пользу военнослужащего, фактически исполнявшего обязанности:

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащих включает в себя оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), который состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).
— п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.07.2023 № 2/2023

Оснований полагать, что Ж. безвозмездно присвоил денежные средства, то есть за счет другого лица без соответствующих оснований приобрел имущество, что согласно статье 1102 ГК РФ является неосновательным обогащением, не установлено, поскольку в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении им тех обязанностей военной службы (общих, должностных, специальных), за которые ему выплачена требуемая истцом сумма денежного довольствия.
— п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.07.2023 № 2/2023 (о возмездном характере)

Ещё один аргумент в вашу пользу: отсутствие в приказе срока и оговорки об окладе — дефект приказа, а не основание лишать вас вознаграждения за фактически исполняемую вышестоящую должность.

Вывод по вопросу: при вакантной должности старшины роты вы имеете право на оклад по этой должности за весь период врид (со дня вступления в исполнение по день освобождения включительно), но не более предельного срока временного исполнения; при невакантной должности оклад остаётся по вашей прежней должности, и доплата законом не предусмотрена. Решающий факт — была ли должность вакантной на дату приказа и оставалась ли она вакантной в течение всего периода.

Как добиться перерасчёта: рапорт, прокуратура, военный суд; сроки и «глубина» взыскания

Право на недоплаченное довольствие не сгорает мгновенно: п. 9 Порядка № 727 ограничивает перерасчёт тремя годами, предшествующими обращению.

1. Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
   — п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

То есть требовать разницу можно за весь период исполнения обязанностей, если он укладывается в три года до даты вашего обращения (рапорта или иска).

Процедурно: сначала рапорт по команде с требованием издать приказ о выплате оклада по должности старшины роты и произвести перерасчёт (в рапорте указать дату фактического допуска, реквизиты выписки из приказа, приложить расчётные листки). При отказе или молчании — обращение в военную прокуратуру: надзор за соблюдением прав военнослужащих органами военного управления прямо входит в предмет прокурорского надзора.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Параллельно (или вместо) — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании действий командира и о взыскании недоплаченного довольствия. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический момент по сроку: длящимся нарушением являются сами неверные выплаты, поэтому по каждому месяцу срок считается от дня, когда вы узнали о выплате в меньшем размере (дата расчётного листка); если вы подаёте в пределах трёх месяцев с момента последней недоплаты — взыскание за более ранние месяцы возможно в пределах трёхлетнего периода по п. 9 Порядка № 727.

Вывод по вопросу: действовать нужно так — рапорт командиру части о перерасчёте (в пределах трёх лет по п. 9 Порядка № 727), при отказе — жалоба в военную прокуратуру (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре») и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); заявлять надо и оспаривание приказа (в части отсутствия оговорки об окладе), и требование о выплате разницы окладов.

Отпуск: сохраняется ли врио/врид и как платят за дни отпуска

Здесь надо развести две вещи: сохранение самого возложения обязанностей и выплату довольствия за период отпуска.

По статусу: возложение врио/врид оформляется приказом на определённый период (п. 2 ст. 12 Положения № 1237 — 6 месяцев для вакантной, 4 месяца для невакантной должности) либо — при врио — на период временного отсутствия штатного военнослужащего > 2. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.

— п. 2 ст. 12 Положения № 1237. Убытие в отпуск само по себе не является основанием прекращения приказа: норм, которые аннулировали бы возложение обязанностей на время отпуска исполняющего, Положение № 1237 не содержит; освобождение от исполнения оформляется отдельным приказом (п. 3, 4 ст. 12) > 1 1 . В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.
— п. 1.1 ст. 12 Положения № 1237. Значит, если в приказе указан срок или основание, действующее после вашего возвращения, назначение продолжает действовать и заново оформлять его не нужно; если срок истёк или приказ был привязан к отпуску «временно отсутствующего» — требуется новый приказ.

По деньгам: за время отпуска денежное довольствие выплачивается в полном размере (кроме прямо перечисленных в п. 98 случаев — отпуска по уходу за ребёнком, отпуска без сохранения довольствия и т.п.).

1. Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 98 настоящего Порядка.
   — п. 96 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Отсюда: если по возвращении из отпуска вы продолжили исполнять обязанности старшины и возложение не прекращалось, оклад по этой должности (при врид) сохраняется и за дни отпуска — отпуск не прерывает право на довольствие в установленном размере. Если приказ о врид/врио был прекращён на время отпуска отдельным приказом, за дни отпуска платится оклад по вашей штатной должности, а с даты нового возложения — снова по исполняемой.

Вывод по вопросу: отпуск сам по себе не «обнуляет» врио/врид — оно действует в пределах указанного в приказе срока (6 месяцев для вакантной, 4 месяца для невакантной должности, а для врио также на период отсутствия штатного военнослужащего), поэтому по возвращении назначение заново оформлять не требуется, если срок не истёк и не было приказа об освобождении; за дни отпуска довольствие выплачивается в полном размере (п. 96 Порядка № 727), и при продолжении врид по вакантной должности сохраняется оклад по должности старшины роты.

Ветка «должность была невакантной» — защита командира и что остаётся вам

Если на дату приказа прежний старшина ещё числился в списках личного состава (увольнялся, но не исключён; находился в отпуске либо на лечении), то закон допускает именно «врио» по занятой должности, и командир обязан был возложить обязанности только в случае временного отсутствия, освобождения либо отстранения этого военнослужащего > 1. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает: а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего, освобождения либо временного отстранения занимающего ее военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой должности (временное исполнение обязанностей - врио).

— п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), а возлагает их его прямой (ближайший прямой) начальник > В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.
— п. 4 ст. 12 Положения № 1237. В этой ветке п. 91 Порядка № 727 легален: оклад остаётся по вашей штатной должности > 91. Военнослужащим по контракту, на которых возложено временное исполнение обязанностей по невакантным воинским должностям (врио), выплачивается оклад по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту.
— п. 91 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, доплаты «за старшину» не полагается, и требование разницы окладов суд, скорее всего, отклонит.

Что в этой ветке всё же можно заявить: (1) если врио длилось свыше четырёх месяцев непрерывно — превышен предельный срок п. 2 ст. 12 Положения № 1237 > 2. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать: а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности; б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.

— п. 2 ст. 12 Положения № 1237, что само по себе является нарушением и основанием для прокурорского реагирования; (2) если фактически вы исполняли обязанности по должности вышестоящей и по ней выплачивались надбавки, зависящие от исполняемой должности (например, надбавка за командование — п. 115 Порядка № 200 связывает её выплату с днём вступления в исполнение обязанностей), их недоплата подлежит устранению; (3) дефект приказа (нет срока и оговорки об условиях оплаты) устраняется изданием уточняющего приказа, а не отказом в выплатах.

Вывод по вопросу: при невакантной должности ваши денежные претензии в части оклада бесперспективны, но остаются требования: привести приказ в соответствие со ст. 12 Положения № 1237 (срок, основание), взыскать недоплаченные надбавки, исчисляемые от исполняемой должности, и пресечь превышение четырёхмесячного срока врио — через рапорт, военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).