Как добиться отпуска сыну-военнослужащему через военкомат: порядок обращения и жалобы

Может ли мать через военкомат заставить предоставить сыну отпуск

Право обращения у вас как у гражданина есть, и вы можете направить обращение в любой государственный орган, включая военкомат. Но ключевое ограничение в том, что решение о предоставлении отпуска принимает именно командир воинской части, а военкомат — орган военного учёта и призыва, не наделённый властью над командиром действующей части.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это норма о праве гражданина на обращение: вы вправе написать в военкомат, прокуратуру, вышестоящее командование. Но она не даёт военкомату полномочий приказать командиру части.

1. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
   — ч. 5 ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Именно поэтому в военкомате вам сказали, что «это не их вопрос»: вопросы предоставления отпусков военнослужащему, проходящему службу в части, находятся в компетенции командира этой части и вышестоящих органов военного управления, а не территориального военного комиссариата. Военкомат в лучшем случае обязан дать вам разъяснение или перенаправить обращение по компетенции.

1. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: Писать заявление в военкомат по месту жительства вы вправе, и военкомат обязан его рассмотреть (или перенаправить по компетенции в 30-дневный срок), но заставить командира части предоставить отпуск военкомат не может — такие полномочия у него отсутствуют. Реальными инстанциями, способными повлиять, являются командир части (через рапорт самого сына), вышестоящий командир, военная прокуратура и военный суд.

Право сына на основной отпуск и пределы усмотрения командира

Основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется ежегодно, и это его право, а не льгота по усмотрению командира.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Однако порядок предоставления привязан к плану отпусков и боевой готовности части, что командир и использует в обоснование отказа («обстановка тяжёлая»).

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Для применения к вашей ситуации это означает следующее: то, что отпуск предоставляется «на основании приказа командира» и «в соответствии с планом отпусков», не даёт командиру права вовсе не предоставить сыну положенный ежегодный отпуск — план лишь определяет очерёдность и время, а не сам факт предоставления. Если сын подал рапорт, а отказ не оформлен или немотивирован, отказ не основан на законе: закон не предусматривает такого основания для отказа, как «тяжёлая обстановка». Отказ должен быть выражен и мотивирован ссылкой на конкретные обстоятельства (например, невозможность заменить его в данный период), и то не отменяет, а лишь переносит отпуск.

Важный момент: для защиты права сын должен сам подать письменный рапорт на отпуск по команде, поскольку субъектом права на отпуск является именно военнослужащий, а не члены его семьи. Заявление матери командиру части юридическим основанием для предоставления отпуска не является, но может быть рассмотрено как обращение по ФЗ № 59-ФЗ.

Вывод: Ежегодный основной отпуск сыну положен в обязательном порядке; командир не вправе лишить его отпуска вовсе. Но добиться его предоставления по существу способен прежде всего сам сын — через письменный рапорт по команде. Ваша роль как матери сводится к обращениям в контролирующие и вышестоящие органы, которые побудят командование исполнить закон.

Отпуск по болезни после ранения — безусловная обязанность, а не усмотрение

Поскольку сын был ранен и лечился в госпитале, ключевой вопрос — имел ли он право на отпуск по болезни, а не только на основной отпуск.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии и не зависит от решения командира: если ВВК зафиксировала необходимость отпуска по болезни, командир обязан его предоставить. Из вашего описания непонятно, было ли сыну выдано такое заключение после лечения в госпитале.

Здесь — развилка, от которой зависит исход:

Ветка А — заключение ВВК об отпуске по болезни есть. Тогда непредоставление отпуска после ранения прямо незаконно: командир не вправе «не дать» отпуск по болезни, это не его усмотрение. Добиваться следует немедленно — рапортом сына с приложением копии заключения, а при отказе — жалобой вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в военный суд (порядок — в следующем блоке). Это наиболее сильная и быстро реализуемая правовая позиция.

Ветка Б — заключения ВВК об отпуске по болезни нет, есть только факт лечения. Тогда сыну нужно пройти освидетельствование ВВК, которая при наличии оснований (последствий ранения) обязана вынести заключение о необходимости отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток. Факт ранения при выполнении задач и лечения в госпитале — самостоятельное основание для освидетельствования.

Вывод: Если после ранения ВВК не выдавала заключение об отпуске по болезни — это упущение, которое надо восполнить через освидетельствование. Если заключение есть, а отпуск «не предоставили» — это прямое нарушение закона, подлежащее обжалованию. В обоих случаях главный инструмент — действия самого сына (рапорт, прохождение ВВК), а не заявление матери, хотя вы можете инициировать проверку через прокуратуру.

Куда и в каком порядке жаловаться: прокуратура, вышестоящий командир, военный суд

Реально действующий порядок обжалования незаконного отказа в отпуске — три инстанции.

Военная прокуратура. Вы можете направить туда жалобу как мать (по ФЗ № 59-ФЗ), и жалоба, содержащая сведения о нарушении закона, подлежит рассмотрению.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — п. 1, 3, 5 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Важно прямое правило о запрете пересылки жалобы тому, чьи действия обжалуются, — это гарантирует, что жалобу рассмотрят объективно, а не вернут тому же командиру.

Вышестоящее командование. Обращение вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения, в военный округ) — внесудебная процедура, прямо предусмотренная законом наряду с судом.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военный суд. Спор об оспаривании действий (бездействия) командира части по поводу отпуска подсуден гарнизонному военному суду — это его прямое полномочие по защите прав военнослужащих.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
   — ч. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (например, со дня письменного отказа в отпуске).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ответы на обращения по ФЗ № 59-ФЗ даются в 30-дневный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: Наиболее эффективная последовательность для вас: (1) сын подаёт письменный рапорт на отпуск (основной и/или по болезни) и требует мотивированного письменного ответа; (2) при отказе или молчании — жалоба в военную прокуратуру и вышестоящему командиру (можно сделать это и вам, как матери, по ФЗ № 59-ФЗ); (3) при сохранении нарушения — административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда о нарушении стало известно. Иск о защите прав военнослужащего, по общему правилу, подаёт сам военнослужащий от своего имени; при этом обратиться за защитой прав сына в его интересах по КАС вправе и прокурор, куда вы можете подать заявление.

Риск, о котором нужно предупредить сына: «отпуск своими силами» недопустим

Поскольку командование отказывает, у сына может возникнуть соблазн уехать без разрешения. Это категорически нельзя делать: самовольное оставление части в период ведения боевых действий — преступление с серьёзным наказанием.

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

В условиях боевых действий даже неявка в срок без уважительных причин продолжительностью свыше двух суток (не говоря о большем) влечёт лишение свободы до пяти лет, а при более длительном отсутствии — до семи и даже до десяти лет (ч. 3.1 и 5 ст. 337 УК РФ). Приказ-разрешение на отпуск является обязательным условием законного оставления части; его отсутствие превращает отъезд в уголовное деяние.

Вывод: Ни при каких обстоятельствах сыну нельзя покидать часть без приказа об отпуске, даже если он прав и отпуск ему положен. Единственный законный путь — добиваться отпуска через рапорт по команде, жалобы в прокуратуру и вышестоящему командованию, а при необходимости — через военный суд. Это правило действует независимо от того, был ли он ранен и как долго не был в отпуске.