Учитывается ли стаж службы в правоохранительных органах при переходе на военный контракт для выслуги лет и выхода на пенсию

Засчитывается ли стаж службы в правоохранительных органах в выслугу для военной пенсии

Ключевое здесь — единая система пенсионного обеспечения: и военная служба, и служба в правоохранительных органах регулируются одним актом — Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Ваше право на пенсию за выслугу лет определяется по пункту «а» ч. 1 ст. 13, где выслуга складывается из военной службы и (или) службы в органах внутренних дел и иных указанных органах:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это означает: 18,5 лет службы в правоохранительном органе и будущие годы военной службы по контракту суммируются — выслуга для достижения порога «20 лет и более» считается совокупно по разным видам службы, перечисленным в этой норме через «и (или)». Отдельного «сгорания» правоохранительного стажа при переходе не происходит.

Этот вывод прямо подтверждается ч. 1 ст. 18 того же Закона, где оба вида службы перечислены как засчитываемые в выслугу для пенсии по п. «а» ст. 13:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы
— ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Соответственно, ваши 18,5 лет службы в правоохранительных органах (при условии, что это служба в должностях, дающих право на пенсию по Закону № 4468-1 — МВД, ФСИН, национальная гвардия, органы принудительного исполнения и т.п.) засчитываются в выслугу, а 1,5 года службы по контракту доведут суммарную выслугу до 20 лет.

Вывод: да, стаж службы в правоохранительных органах засчитывается в выслугу лет для военной пенсии за выслугу суммарно с военной службой. При 18,5 годах выслуги 1,5 года службы по контракту достаточно, чтобы суммарная выслуга на день увольнения достигла 20 лет и возникло право на пенсию по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1.

Важное уточнение по исчислению: право на 20-летний порог не зависит от основания увольнения с военной службы. Это отличает п. «а» от льготного п. «б» (смешанный стаж 25 лет), где основание увольнения и возраст 45 лет имеют значение. Однако сам подсчёт «20 лет» ведётся с учётом льготного исчисления службы в особых условиях:

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Поэтому если часть ваших 18,5 лет проходила в районах, местностях или на работах, дающих льготное исчисление (1 мес. за 1,5 мес. и т.п.), фактический календарный добор может оказаться меньше 1,5 лет — это определяется по Постановлению СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Механизм и исчисление выслуги при переходе (Постановление № 941)

Порядок исчисления выслуги установлен Правительством РФ (ч. 5 ст. 18 Закона № 4468-1):

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

В Постановлении СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в п. 1 прямо перечислены оба вида службы как засчитываемые в выслугу для назначения пенсии после увольнения:

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
— абз. 2 п. 1 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Служба в правоохранительных органах (милиция/полиция, органы внутренних дел) засчитывается наравне с военной службой:

служба в милиции (полиции) , исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР , в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
— абз. 4 п. 1 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Это значит, что механизм зачёта закреплён на подзаконном уровне исчерпывающе: служба в органах внутренних дел в должностях рядового и начальствующего состава (а также служба в УИС, нацгвардии, органах принудительного исполнения) суммируется с военной службой в единую выслугу. Разрыва выслуги при переходе из правоохранительных органов на военную службу по контракту не происходит: оба периода учитываются одним показателем «выслуга лет».

Для лиц, уволенных с 01.01.2012, дополнительно засчитываются отдельные «гражданские» периоды (госдолжности, должности в прокуратуре, Следственном комитете, таможне, работа судьёй) в календарном исчислении, но это не умаляет основного правила:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенным со службы с 5 апреля 2016 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2017 № 972) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или лицами рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2017 № 972) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и органах и учреждениях прокуратуры Союза ССР, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
— п. 1-1 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Вывод: исчисление выслуги при переходе ведётся единым показателем, порядок закреплён в Постановлении № 941. Служба в правоохранительном органе и военная служба по контракту складываются в одну выслугу, без «обнуления» стажа при увольнении из правоохранительных органов и заключении контракта с военным ведомством.

Размер пенсии и условия назначения после 20 лет выслуги

При суммарной выслуге 20 лет и более пенсия назначается по п. «а» ст. 13 и исчисляется по п. «а» ст. 14:

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть ровно при 20 годах выслуги размер пенсии составит 50% денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона, а каждый последующий год добавляет 3% (до 85%). Основание увольнения с военной службы для размера и самого права по п. «а» значения не имеет — важен лишь факт наличия 20 лет выслуги на день увольнения.

Пенсия назначается и выплачивается только после увольнения со службы:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: право на пенсию возникает у вас только после фактического увольнения с военной службы по истечении контракта (или при его расторжении), когда суммарная выслуга достигнет 20 лет. До момента увольнения из военного ведомства пенсия не выплачивается.

Одновременно действует правило о выборе одной пенсии — если у вас возникнет право на несколько видов пенсий, устанавливается одна:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору
— ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод: при 20 годах суммарной выслуги пенсия за выслугу лет назначается в размере 50% денежного довольствия и выплачивается после увольнения с военной службы. Основание увольнения на право и размер по п. «а» ст. 13 не влияет.

Альтернатива: смешанный стаж по п. «б» ст. 13 (если 20 лет не наберётся)

Если по каким-то причинам суммарная выслуга к моменту увольнения окажется меньше 20 лет (например, контракт не будет продлён ранее), действует льготный вариант по п. «б» ч. 1 ст. 13 — при увольнении по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ, возрасте 45 лет и общем трудовом стаже 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляют военная служба и/или служба в ОВД:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

В общий трудовой стаж при этом включаются трудовой и страховой стаж:

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:
— абз. 1–2 ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это означает: даже если добор до 20 лет не состоится, ваши 18,5 лет службы уже превышают порог 12,5 лет по п. «б», поэтому при достижении 45 лет, наличии 25 лет общего трудового стажа (включая «гражданский» страховой стаж) и увольнении по одному из трёх льготных оснований право на пенсию за выслугу лет возникнет и без полных 20 лет.

Вывод: путь через 20 лет суммарной выслуги (п. «а») для вас основной и более выгодный (размер 50% + 3% за год). Резервный вариант — смешанный стаж по п. «б» ст. 13 при увольнении по льготным основаниям после 45 лет с общим трудовым стажем 25 лет, где ваши 18,5 лет уже закрывают требование о 12,5 годах службы.

Процедура назначения, документы и обжалование отказа

Заявление о назначении пенсии подаётся в пенсионный орган соответствующего ведомства (для военной службы — Минобороны России):

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Конкретный порядок для военнослужащих установлен Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845. Исчисление выслуги производится финансовыми органами Минобороны во взаимодействии с кадровыми органами:

Исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, производится управлениями финансового обеспечения Министерства обороны по военным округам (далее - управления финансового обеспечения) и Департаментом во взаимодействии с кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

При увольнении с правом на пенсию в личное дело приобщается, среди прочего, расчёт выслуги лет на пенсию:

К заявлению о назначении (возобновлении выплаты) пенсии лица, проходившего военную службу (члена его семьи), и документам, предусмотренным пунктами 13 - 20 настоящего Порядка, военным комиссариатом муниципального образования из личного дела военнослужащего приобщаются: 1) в случае увольнения военнослужащего с правом на пенсию за выслугу лет (по инвалидности): копия рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы; копия послужного списка; выписка из приказа по личному составу об увольнении с военной службы; выписка из приказа по строевой части об исключении из списков личного состава воинской части с указанием оснований увольнения с военной службы; денежный аттестат (при наличии); копии свидетельства о болезни и медицинских документов, подтверждающих получение увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы (исполнения служебных обязанностей); копии документов, подтверждающих периоды военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; копия приказа о переводе военнослужащего на должность с меньшим должностным окладом с оформленным пояснением о праве военнослужащего при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии исходя из оклада по штатной должности, которую он занимал до указанного перевода (при наличии); копии документов, подтверждающих учет летной работы, стажа плавания, выполнения прыжков с парашютом, работы под водой; представление об увольнении военнослужащего; расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

Это ключевой практический момент: зачёт ваших 18,5 лет правоохранительной выслуги обеспечивается на стадии увольнения с военной службы через расчёт выслуги, который оформляет кадрово-финансовый аппарат на основании документов о прежней службе (трудовая книжка, послужной список, справки о выслуге из правоохранительного органа). Поэтому при заключении контракта и перед увольнением важно представить документы, подтверждающие стаж службы в правоохранительном органе в льготном (при наличии) и календарном исчислении.

Срок назначения: при неполном пакете документов действует правило, защищающее день обращения:

При представлении недостающих документов до истечения трех месяцев со дня получения лицом, проходившим военную службу (членом его семьи), или его представителем уведомления о приеме военным комиссариатом муниципального образования заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии и необходимых для назначения пенсии документов днем обращения за пенсией считается день подачи заявления
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

Это значит: днём обращения считается день подачи заявления, если недостающие документы донесены в течение трёх месяцев после разъяснения пенсионного органа.

Если пенсионный орган откажет в зачёте правоохранительного стажа или в назначении пенсии, отказ обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в трёхмесячный срок:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: пенсия оформляется через пенсионный орган Минобороны России (военный комиссариат) с приобщением расчёта выслуги; документы о правоохранительной службе подаются при увольнении. Отказ в зачёте стажа или назначении пенсии обжалуется в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев. Подсудность — суд общей юрисдикции по месту нахождения пенсионного органа (военного комиссариата).

Риски и развилки при переходе

Развилка 1 — ведомство правоохранительной службы. Зачёт в единую выслугу происходит, только если ваша служба относится к системе Закона № 4468-1. Закон распространяется на лиц рядового и начальствующего состава ОВД, ГПС, органов наркоконтроля, УИС, нацгвардии, органов принудительного исполнения:

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц
— абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Если ваша служба проходила в органе, не поименованном в ст. 1 Закона № 4468-1 (например, в структурах без специальных званий, где пенсионное обеспечение иное), суммирование со стажем военной службы в рамках п. «а» ст. 13 не происходит. Поэтому решающий факт — в каком именно правоохранительном органе и в каком статусе (специальное звание) вы служили.

Развилка 2 — разрыв между увольнением из правоохранительных органов и заключением контракта. Если вы уволитесь из правоохранительного органа, но контракт с военным ведомством не будет заключён или не будет отслужен до достижения 20 лет суммарной выслуги, право на пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 не возникнет, так как на день увольнения выслуга составит менее 20 лет. При этом пенсия назначается только после увольнения со службы:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для снижения этого риска целесообразно до увольнения из правоохранительного органа зафиксировать выслугу (получить справку/расчёт исчисленной выслуги с указанием льготного исчисления) и решить вопрос о заключении контракта (либо увольняться из правоохранительного органа переводом/в порядке, позволяющем немедленно поступить на военную службу).

Развилка 3 — если пенсия за выслугу уже назначена. Если бы вы уже получали пенсию за выслугу, при поступлении на военную службу её выплата приостанавливалась бы, а после повторного увольнения вы вправе выбрать возобновление прежней пенсии или назначение новой по последней выслуге (ст. 14 Закона). В вашей ситуации (18,5 лет, пенсия ещё не назначена) этот механизм не применяется, но важно осознавать: приостановление/возобновление выплат — это общий режим для «возвращенцев» на службу:

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод: основной риск — остаться уволенным из правоохранительных органов с выслугой менее 20 лет без состоявшейся военной службы по контракту. Перед увольнением зафиксируйте исчисленную выслугу и обеспечьте заключение контракта. Зачёт стажа происходит только если ваша служба относится к ведомствам, охваченным Законом № 4468-1 и Постановлением № 941 (МВД, ФСИН, нацгвардия, органы принудительного исполнения и т.п. — в должностях со специальными званиями).

Подтверждающие документы и исполнение зачёта выслуги

Документы, подтверждающие правоохранительный стаж для зачёта в военную выслугу, и порядок их использования при увольнении прямо урегулированы Порядком Минобороны России (Приказ от 15.12.2023 № 845). Расчёт выслуги производит финансовый орган Минобороны во взаимодействии с кадровыми органами — именно эти структуры отвечают за определение конечного показателя «выслуга лет» на пенсию:

Исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, производится управлениями финансового обеспечения Министерства обороны по военным округам (далее - управления финансового обеспечения) и Департаментом во взаимодействии с кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

При увольнении с правом на пенсию в личное дело приобщается расчёт выслуги лет на пенсию, а также копии послужного списка, выписки из приказов об увольнении, иные документы, подтверждающие периоды службы (включая копии документов о службе в районах Крайнего Севера и льготных местностях):

К заявлению о назначении (возобновлении выплаты) пенсии лица, проходившего военную службу (члена его семьи), и документам, предусмотренным пунктами 13 - 20 настоящего Порядка, военным комиссариатом муниципального образования из личного дела военнослужащего приобщаются: 1) в случае увольнения военнослужащего с правом на пенсию за выслугу лет (по инвалидности): копия рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы; копия послужного списка; выписка из приказа по личному составу об увольнении с военной службы; выписка из приказа по строевой части об исключении из списков личного состава воинской части с указанием оснований увольнения с военной службы; денежный аттестат (при наличии); копии свидетельства о болезни и медицинских документов, подтверждающих получение увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы (исполнения служебных обязанностей); копии документов, подтверждающих периоды военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; копия приказа о переводе военнослужащего на должность с меньшим должностным окладом с оформленным пояснением о праве военнослужащего при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии исходя из оклада по штатной должности, которую он занимал до указанного перевода (при наличии); копии документов, подтверждающих учет летной работы, стажа плавания, выполнения прыжков с парашютом, работы под водой; представление об увольнении военнослужащего; расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845

Из этого следует практический порядок исполнения: ваш правоохранительный стаж (18,5 лет) подтверждается документами о прежней службе — трудовой книжкой, послужным списком, справкой/расчётом выслуги, выданной кадровым органом правоохранительного ведомства на момент увольнения. Эти документы передаются в кадровый орган военного ведомства при поступлении на службу по контракту и при увольнении приобщаются к личному делу, на основании чего финансовый орган Минобороны производит итоговый расчёт выслуги с учётом правоохранительного периода.

Вывод: зачёт правоохранительного стажа исполняется через передачу подтверждающих документов (трудовая книжка, послужной список, справка о выслуге из правоохранительного органа) в кадровый орган военного ведомства; итоговый расчёт выслуги на пенсию производит финансовый орган Минобороны во взаимодействии с кадровыми органами при увольнении с военной службы.