Требуют вернуть переплату денежного довольствия военнослужащему по контракту: выплата была по приказу командира, а не счетная ошибка — что делать и можно ли взыскать

Имеют ли право взыскать переплату, если выплата произведена по приказу командира и это не счётная ошибка

Ключевая норма, ставящая барьер взысканию, — прямое указание закона, что денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Денежное довольствие военнослужащего (включая премию) относится именно к «заработной плате и приравненным к ней платежам» и «средствам к существованию» — поэтому излишне выплаченная в его составе премия не может быть взыскана обратно, если вы действовали добросовестно и не было арифметической (счётной) ошибки.

Эта позиция прямо закреплена Конституционным Судом РФ применительно к излишне выплаченным военнослужащим дополнительным выплатам.

Признать взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают взыскания с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, в качестве неосновательного обогащения начисленных и выплаченных таким лицам в период прохождения указанной службы денежных средств в виде дополнительных выплат в составе денежного довольствия на основании содержащего нарушения нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих приказа уполномоченного должностного лица, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего и счетной ошибки.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 11.01.2022 № 1-П

КС РФ разъяснил два решающих для вашего дела правила. Во-первых, выплата на основании изданного командиром приказа (пусть даже изданного с нарушением нормативных актов о денежном довольствии) сама по себе не делает военнослужащего недобросовестным и не влечёт взыскания. Во-вторых, недобросовестность нельзя презюмировать из одного лишь того, что военнослужащий «должен был знать» содержание актов о довольствии и не доложил о переплате, а ошибка самого финансового органа (неверное внесение сведений, неправильный расчёт должностными лицами) не признаётся «счётной ошибкой».

Ещё более точную позицию для вашей ситуации дало Постановление КС РФ от 25.04.2022 № 17-П:

Признать взаимосвязанные положения статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают взыскания в качестве неосновательного обогащения с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, денежных средств, излишне выплаченных ему в результате начисления в большем размере дополнительных выплат, входящих в состав его денежного довольствия, если действительной причиной их неправильного начисления (выплаты в повышенном размере) послужили действия (бездействие) лиц, обеспечивающих исчисление и перечисление военнослужащим денежного довольствия, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего или счетной ошибки.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П

Здесь прямо выделена ситуация, когда действительной причиной переплаты стали действия лиц, обеспечивающих исчисление и начисление довольствия, — в этом случае взыскание не допускается.

Что же касается признания излишне выплаченных военнослужащему в составе его денежного довольствия денежных средств неосновательным обогащением и взыскания их с него, в том числе после увольнения с военной службы, то в силу принципов правового государства, верховенства права, справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 4, часть 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации) правовое регулирование соответствующих отношений, равно как и правоприменительная практика должны гарантировать, что военнослужащий, не обладающий достаточными знаниями о содержании нормативного регулирования, определяющего структуру и размеры отдельных составляющих его денежного довольствия, и добросовестно полагающийся на правильность расчета полученных им сумм, произведенного лицами, обеспечивающими начисление и выплату денежного довольствия, не будет претерпевать неблагоприятные последствия имущественного характера
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П

Этот абзац фиксирует главный принцип: добросовестный военнослужащий, полагавшийся на правильность расчёта лицами, которые по службе обязаны начислять довольствие, не несёт имущественную ответственность за их ошибку. Возврат возможен только если доказана либо ваша недобросовестность (обман, сокрытие, подлог — чего у вас нет: рапорт вы не подделывали, выплату не скрывали), либо арифметическая (счётная) ошибка, которых не могло быть при выплате «по приказу командира».

Специальный закон о материальной ответственности военнослужащих закрепляет тот же принцип — ответственность только при вине:

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий
— п. 1, п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Для привлечения к материальной ответственности нет вашей вины: выплата произведена на основании приказа командира (акта уполномоченного лица), а не вследствие ваших противоправных действий. Ошибка командования или финансового органа при издании приказа о премии — не ваша вина, а вина этих должностных лиц.

Вывод по вопросу: если премия выплачена на основании изданного приказа командира (а из вашего описания следует именно это) и вы не совершали обмана, подлога или сокрытия, а переплата образовалась из-за действий должностных лиц, начислявших довольствие, — то её взыскание с вас неправомерно. Сам по себе факт, что приказ о премии был издан «неправильно», юридически не перекладывает ответственность на вас: платить обязанность прекращает не момент выплаты, а отсутствие вашей недобросовестности и счётной ошибки.

Соблюдена ли процедура взыскания и каковы сроки

Требование о возврате является формой привлечения к материальной ответственности, а значит, командование обязано было провести установленную законом процедуру.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Для установления причин, размера и виновных лиц командир обязан назначить административное расследование (либо разбирательство по факту дисциплинарного проступка). Если этого не сделано — вина не установлена, а без вины (п. 1 ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ) привлечение к материальной ответственности невозможно.

Срок привлечения ограничен и уже, скорее всего, истёк:

Срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.
— п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Ущерб в вашем случае «обнаружен» (то есть командование узнало или должно было узнать о переплате) не позднее момента начисления и выплаты премии в июле–октябре 2020 года либо, в крайнем случае, при первой проверке начислений. Если с тех пор прошло более трёх лет и не было ни возмещения с рассрочкой (которое прерывает срок), ни событий, указанных в п. 4 ст. 3 как приостанавливающих течение, — срок привлечения к материальной ответственности истёк, и само взыскание утратило силу.

Что касается порядка взыскания по размеру:

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Вы служите по контракту (старший матрос, 6 тарифный разряд). По общему правилу возмещение ущерба в размере, не превышающем один оклад месячного денежного содержания и одну надбавку за выслугу лет, производится по приказу командира; при превышении этого порога — только судом по иску командира. Если требуемая с вас сумма превышает этот предел, удержать её внесудебно по приказу нельзя.

Приказ о возмещении должен быть оформлен в двухнедельный срок после окончания расследования (разбирательства) и объявлен под роспись:

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства , объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Если приказ в этот срок не издан, вопрос решается только судом по иску командира — внесудебное удержание не допускается.

Вывод по вопросу: для взыскания переплаты командование обязано было провести административное расследование и установить вашу вину, издать приказ в двухнедельный срок после его окончания (или обратиться в суд при превышении размера ущерба). Трёхлетний срок привлечения к материальной ответственности исчисляется со дня обнаружения ущерба, что при выплате 2020 года, как правило, означает истечение этого срока — взыскание за пределами срока неправомерно.

Законны ли удержания из довольствия и как обжаловать взыскание

Пока приказ о возмещении не отменён, удержания из денежного довольствия допускаются, но обжалование — в том числе в суд — закреплено законом, и при отмене приказа удержанное возвращается.

Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Если будет издан приказ о взыскании и начнутся удержания, обжалование вышестоящему командиру и (или) в суд не приостанавливает удержаний, однако при отмене приказа все удержанные суммы подлежат возврату — это важный для вас ориентир: даже при худшем сценарии деньги можно вернуть.

Срок обжалования в суд (если дойдёт до оспаривания приказа или иного решения командования) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это срок по спорам об оспаривании решений военного органа (ст. 218 КАС РФ), подсудность — гарнизонный военный суд. Отсчитывайте от момента вручения уведомления о задолженности или издания приказа о взыскании.

Если же командование предъявит в суд иск о взыскании с вас излишне выплаченного (гражданско-правовой путь через неосновательное обогащение), то применяется общий срок исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

В этом случае суд обязан проверить, не истёк ли трёхлетний срок на предъявление требований со дня, когда командование узнало о переплате.

Дополнительная защитная позиция — возможность уменьшения взыскиваемой суммы судом:

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, может быть уменьшен судом с учетом конкретных обстоятельств, в том числе в случае увольнения военнослужащего с военной службы (убытия (отчисления) с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) по состоянию здоровья, наличия у военнослужащего на иждивении инвалида, наличия у военнослужащего двух и более несовершеннолетних детей и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также с учетом степени вины и материального положения военнослужащего, в том числе если среднедушевой доход семьи военнослужащего ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанного военнослужащего.
— ст. 11 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ, п. 3

Суд вправе снизить сумму с учётом материального положения, иждивенцев, детей, дохода семьи ниже прожиточного минимума. Для вас (старший матрос, подводная лодка) это реальный аргумент при любом исходе.

Вывод по вопросу: обжаловать требование нужно в двух направлениях одновременно: (1) письменный рапорт командиру и вышестоящему командиру с требованием отменить требование о возврате ввиду отсутствия вины и счётной ошибки (а также ввиду истечения трёхлетнего срока привлечения к материальной ответственности); (2) при неудовлетворении — административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ) либо обращение в военную прокуратуру. Если взыскание продолжится, вы вправе заявить о снижении суммы и, при незаконном удержании, о возврате удержанного с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Конкретные действия: рапорт/объяснение, жалоба, сроки

Писать письменный рапорт (объяснение) — целесообразно, но с правильной формулировкой. Вы ничего не должны «признавать»: фиксируйте факты.

Рапорт/объяснение рекомендуем изложить так: выплата произведена по приказу командира (указать его реквизиты, если знаете), получена добросовестно в составе денежного довольствия, рапорт о премии вы не подавали в искажённом виде и не подделывали, о переплате не знали; расчётный листок подтверждает, что выплата была в составе довольствия. Требуйте: (1) представить основания требования (со ссылкой на норму и на конкретную причину — «счётная ошибка» или «ваша вина»); (2) провести административное расследование с установлением виновных лиц; (3) применить п. 4 ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ об истечении трёхлетнего срока.

Порядок и сроки:

• Рапорт командиру части — немедленно, с отметкой о принятии (регистрация). Командир обязан рассмотреть и дать ответ; при игнорировании — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру (органы военной прокуратуры осуществляют надзор за законностью в воинских частях).
• Жалоба в военную прокуратуру — параллельно, в свободной форме: просите провести проверку законности требования о возврате переплаты.
• Судебное обжалование — административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда узнали о нарушении (уведомление о задолженности). Если срок пропущен — приложите ходатайство о восстановлении с уважительными причинами.

Проценты при незаконном удержании: если по итогам спора удержание признают незаконным, вы вправе требовать возврата удержанного и процентов:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

При незаконном удержании из довольствия на удержанную сумму начисляются проценты по ключевой ставке Банка России — взыскать их можно вместе с требованием о возврате средств.

Вывод по вопросу: ваши действия — незамедлительно подать рапорт командиру (с требованием представить правовые основания взыскания и применить истёкший трёхлетний срок), одновременно направить жалобу в военную прокуратуру, а при неудовлетворении — в течение 3 месяцев подать административный иск в гарнизонный военный суд. Добровольно ничего возвращать не следует, кроме случая, когда вы сами решите погасить долг в рассрочку (п. 6 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ) — но это ваш выбор, а не обязанность.

Развилка «если откажут»: порядок дальнейшего обжалования

Если командир откажется отменить требование о возврате и (или) издаст приказ о взыскании, у вас есть два параллельных пути, прямо предусмотренных законом.

Первый — внесудебное обжалование приказа вышестоящему командиру:

Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Закон прямо допускает обжалование приказа и вышестоящему командиру (начальнику), и в суд. Обжалование вышестоящему командиру целесообразно подать одновременно с рапортом — оно не требует соблюдения какого-либо досудебного порядка и не блокирует право на суд (ст. 218 КАС РФ это подтверждает).

Второй — административный иск в гарнизонный военный суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении (вручение уведомления о задолженности или издание приказа о взыскании). Подача жалобы вышестоящему командиру не продлевает этот срок автоматически, поэтому не откладывайте судебное обращение до получения ответа на жалобу.

Параллельно вы вправе обратиться в органы военной прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением законности в воинских частях, — с требованием провести проверку законности начисления и требования о возврате переплаты.

Вывод по вопросу: при отказе командования — обжалуйте одновременно: (1) вышестоящему командиру (жалоба), (2) в военную прокуратуру (заявление о проверке), (3) в гарнизонный военный суд административным иском в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Ни один из этих путей не отменяет другого, а судебное обращение — главный и самостоятельный способ защиты.

Смежное право: квалификация через неосновательное обогащение (гл. 60 ГК РФ)

Помимо специального закона о материальной ответственности, командование может попытаться взыскать переплату через институт неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ). Однако для выплат, составляющих денежное довольствие военнослужащего, этот путь ограничен той же нормой, что и в первом блоке:

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Подп. 3 ст. 1109 ГК РФ — прямой законодательный запрет: денежное довольствие (премия как его составная часть) не подлежит возврату как неосновательное обогащение при отсутствии вашей недобросовестности и счётной ошибки.

Конституционный Суд РФ специально подтвердил применение этого запрета к излишне выплаченным военнослужащим дополнительным выплатам, в том числе выплаченным на основании приказа командира, изданного с нарушением актов о довольствии:

Признать взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают взыскания с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, в качестве неосновательного обогащения начисленных и выплаченных таким лицам в период прохождения указанной службы денежных средств в виде дополнительных выплат в составе денежного довольствия на основании содержащего нарушения нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих приказа уполномоченного должностного лица, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего и счетной ошибки.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 11.01.2022 № 1-П

Признать взаимосвязанные положения статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают взыскания в качестве неосновательного обогащения с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, денежных средств, излишне выплаченных ему в результате начисления в большем размере дополнительных выплат, входящих в состав его денежного довольствия, если действительной причиной их неправильного начисления (выплаты в повышенном размере) послужили действия (бездействие) лиц, обеспечивающих исчисление и перечисление военнослужащим денежного довольствия, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего или счетной ошибки.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П

Из этих позиций следует, что даже квалификация переплаты как «неосновательного обогащения» не устраняет барьер подп. 3 ст. 1109 ГК РФ: если переплата возникла из-за действий лиц, начислявших довольствие, и вы не были недобросовестны, взыскание не допускается и по гражданско-правовому основанию. Счётной ошибкой в смысле закона признаются арифметические ошибки, а не ошибки должностных лиц в установлении состава и размера выплат (приказ о премии, неверное внесение сведений в базы) — это прямо вытекает из позиций КС РФ.

Кроме того, при любом исковом пути действует общий срок исковой давности, который командование обязано соблюсти:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Вывод по вопросу: попытка взыскать переплату через неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) не меняет результата: подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и позиции КС РФ от 11.01.2022 № 1-П и от 25.04.2022 № 17-П исключают взыскание суммы премии, выплаченной по приказу командира, при отсутствии вашей недобросовестности и арифметической ошибки, а трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ) дополнительно ограничивает такое взыскание.