Почему задерживается приказ об увольнении военнослужащего по категории В и можно ли освободиться от обязанностей до его подписания

Почему приказ об увольнении не издаётся: категория «В» в период частичной мобилизации

Ключ к объяснению задержки — в том, что с 21 сентября 2022 года в России действует режим частичной мобилизации, который принципиально сузил перечень оснований увольнения с военной службы.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 4, 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает, что в период частичной мобилизации увольнение по состоянию здоровья допускается только при категории «Д» («не годен к военной службе»). Категории «В» («ограниченно годен») в закрытом перечне пункта 5 Указа нет.

Действительно, в «обычных» условиях категория «В» давала бы право на увольнение: для военнослужащих по контракту, замещающих должности с воинским званием до старшины/главного корабельного старшины включительно, это основание «подлежит увольнению» (подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), а для остальных — право на досрочное увольнение (подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ).

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно […]
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Но Указ № 647 перекрывает эти общие нормы на весь период мобилизации: подпункт «б» пункта 5 допускает увольнение «по состоянию здоровья» только для признанных «не годными», а не «ограниченно годными». Именно поэтому рапорт, даже подписанный командиром части, не может быть реализован в виде приказа: у уполномоченного лица по закону нет основания издать такой приказ, пока действует мобилизация.

Вывод по вопросу. Задержка с приказом не случайна и не является технической волокитой: при действующей частичной мобилизации категория «В» сама по себе НЕ даёт права на увольнение по состоянию здоровья — юридически допустимо только увольнение по категории «Д» (не годен), по возрасту либо по приговору суда о лишении свободы. Пока у Вашего мужа только «В», издать законный приказ об увольнении по здоровью невозможно.

Обязанность продолжать службу до приказа: можно ли «освободиться» от обязанностей

До издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава части военная служба юридически продолжается, и обязанности военнослужащего сохраняются в полном объёме.

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении […]
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это значит, что самовольно прекратить исполнение обязанностей (перестать выходить на службу, уехать домой) Ваш муж не вправе — его правовой статус военнослужащего сохраняется до исключения из списков части. Самоуправное оставление части или места службы образует состав преступления, предусмотренного ст. 337 УК РФ:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Часть 1 статьи 337 УК РФ прямо названа применительно к военнослужащим по призыву; последующие части той же статьи ужесточают ответственность (вплоть до лишения свободы в условиях мобилизации). Поэтому «освободить себя» самовольно до приказа категорически нельзя.

Законные формы освобождения от исполнения обязанностей существуют, но только по установленным основаниям. Прежде всего это отпуск по болезни, который предоставляется именно на основании заключения ВВК:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если заключение ВВК от мая 2024 года содержало рекомендацию о нуждаемости в освобождении от исполнения обязанностей по состоянию здоровья или отпуске по болезни, муж вправе требовать реализации этой рекомендации. Если же такого предписания в заключении нет, оснований для «рапорта об освобождении от исполнения службы» без медицинского показания закон не даёт: произвольное освобождение от обязанностей — прерогатива командира, а не самого военнослужащего.

Вывод по вопросу. До издания приказа и исключения из списков части муж обязан продолжать исполнение служебных обязанностей; самовольное прекращение службы влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Освободиться законно он может только по медицинским показаниям (отпуск по болезни по заключению ВВК, стационарное лечение) — в этом случае следует оформить отпуск по болезни по п. 7 ст. 31 Положения № 1237, а не «рапорт об освобождении» в произвольной форме.

Что делать при бездействии командования: обжалование и сохранение довольствия

Даже при том, что законного основания для увольнения по категории «В» в период мобилизации нет, бездействие командования (например, нереализация рекомендаций ВВК об отпуске по болезни, необоснованное затягивание ответа на рапорт) может быть обжаловано.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться можно напрямую в суд (гарнизонный военный суд) или сначала к вышестоящему командиру либо в военную прокуратуру. Срок на судебное оспаривание ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отсчёт трёхмесячного срока идёт с момента, когда мужу стало известно о конкретном нарушении (например, о непредоставлении ответа на рапорт или отказе в отпуске по болезни), а не с даты подачи рапорта абстрактно.

Денежный аспект — важная гарантия на время ожидания. До момента исключения из списков личного состава части денежное довольствие продолжает выплачиваться в обычном порядке:

1. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части*.
   — п. 120 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727

Поэтому за всё время, пока длится оформление (в том числе и при необоснованной задержке), муж сохраняет право на полное денежное довольствие, а неиспользованные отпуска при последующем увольнении подлежат компенсации/использованию.

Вывод по вопросу. Если у мужа есть медицинские показания на освобождение от обязанностей или отпуск по болезни, а командир их не реализует, следует: (1) письменно обратиться к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; (2) при отказе — оспорить бездействие в гарнизонном военном суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ, начиная с того дня, когда стало известно о нарушении. Денежное довольствие при этом сохраняется по день исключения из списков части (п. 120 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727). Одновременно стоит проработать иные допускаемые в период мобилизации основания увольнения — предельный возраст (по возрасту) либо, при изменении категории годности ВВК до «Д», увольнение по состоянию здоровья.