Перевод жены-военнослужащей по контракту в Росгвардии к новому месту службы мужа-офицера: как оформить, если в новой части нет свободной должности

Основание перевода жены к новому месту службы: является ли оно обязательным («семейные обстоятельства»)?

Перевод военнослужащего-контрактника к новому месту службы возможен по исчерпывающему перечню оснований, в который входят в том числе два «личных» основания.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Здесь ключевое уточнение: перевод по семейным обстоятельствам (подп. «г» п. 1) — одно основание, а перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1) — другое, самостоятельное. Причём «семейные обстоятельства» как отдельное основание перевода раскрыты в п. 5 ст. 15 Положения исчерпывающим образом, и «служба супруга в другом городе» в этот перечень не входит:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

То есть самого по себе факта перевода мужа в другой город для обязательного перевода жены недостаточно: перечень оснований перевода «по семейным обстоятельствам» закрыт (только медицинская невозможность проживания семьи в данной местности по заключению ВВК либо необходимость ухода за нуждающимися родственниками). Само по себе желание воссоединиться с супругом-военнослужащим — это основание перевода по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15), то есть дискреционное, а не императивное.

При этом для супружеских пар-военнослужащих есть специальная норма, но она «работает» зеркально — в сторону того супруга, которого уже переводят:

1. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.
   — п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод по вопросу. Безусловного (обязательного) права жены на перевод к месту службы мужа закон не устанавливает: служба супруга в другом городе не входит в закрытый перечень оснований перевода «по семейным обстоятельствам». Перевод здесь возможен по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237) на вакантную штатную должность — это дискреционное полномочие командования, а не гарантия. Специальная защита супругов-военнослужащих (п. 6 ст. 15) лишь обязывает при переводе одного супруга одновременно решать вопрос о переводе второго и запрещает переводить одного при невозможности назначить обоих в одном гарнизоне — она не даёт жене права на перевод в часть, где для неё нет вакансии.

Межведомственный аспект: жена служит в Росгвардии, муж — в военном ведомстве

Перевод возможен только «в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов)»:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Войска национальной гвардии РФ и Министерство обороны (иное военное ведомство мужа) — это разные федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба. Перевод из одной структуры в другую в порядке, предусмотренном ст. 15 Положения № 1237, как правило, невозможен: норма о переводе действует «в пределах» одного ведомства. Для перехода жены из войск национальной гвардии в военное ведомство по месту службы мужа потребуется не «перевод», а увольнение с военной службы (по основаниям, предусмотренным ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») с последующим поступлением на военную службу по контракту в новую структуру при наличии там вакансии. Если же вакансии для неё по новому городу нет ни в своей части, ни в иной структуре, вопрос перевода в ближайшее время фактически снимается с повестки.

Вывод по вопросу. Если муж служит в Минобороны (или ином органе), а жена — в Росгвардии, «простой перевод» к месту службы мужа отсутствует как правовая конструкция: нужен либо перевод в пределах Росгвардии (при наличии вакансии в подразделении Росгвардии по новому городу), либо увольнение с последующим поступлением на контракт в новое ведомство. До получения вакансии перевода не будет.

Процедура: писать рапорт или ждать вакансию?

Назначение на воинскую должность (а перевод к новому месту службы всегда сопряжён с назначением) производится при условии соответствия военнослужащего требованиям должности:

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Именно поэтому при отсутствии свободной штатной должности перевод состояться не может: назначение «в никуда» законом не предусмотрено. Практически это значит, что жене следует, не прекращая службы, одновременно предпринимать два действия: (1) подать рапорт по команде (на имя командира части) о переводе к новому месту службы супруга по личной просьбе по семейным обстоятельствам с приложением копий документов о переводе мужа (приказ/предписание) и свидетельства о браке; (2) подать запрос/проработать через кадровые органы вопрос о наличии вакантной должности в подразделениях Росгвардии (либо иного ведомства при готовности к переходу) в новом городе. Подача рапорта не «замораживает» службу и не отменяет необходимости вакансии, но фиксирует её волеизъявление и запускает обязанность командования рассмотреть обращение.

Сроки рассмотрения рапорта (обращения) установлены Уставом внутренней службы:

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток
— п. 116 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод по вопросу. Ждать «свободной вакансии» пассивно не нужно — следует подать рапорт о переводе (по личной просьбе по семейным обстоятельствам) с документами о переводе мужа; командование обязано рассмотреть его в 30 суток (с возможным продлением ещё на 30 суток) и дать письменный мотивированный ответ. Сам перевод, однако, будет оформлен только при появлении вакантной должности и решении уполномоченного должностного лица.

Денежные выплаты при состоявшемся переводе к новому месту службы

Если перевод (в пределах своего ведомства, на вакантную должность, в другой населённый пункт) всё же состоится, жене полагаются «подъёмные» выплаты.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

То есть при переводе на новое место службы в другой населённый пункт выплачиваются: подъёмное пособие (один оклад денежного содержания на военнослужащего и по ¼ оклада на каждого переехавшего члена семьи) и суточные за время в пути. Эти выплаты носят безусловный характер для случаев, прямо поименованных в норме (назначение на должность, перевод и т. д.), и не зависят от усмотрения командира.

Вывод по вопросу. При состоявшемся переводе на новое место службы в другой населённый пункт жене (и переехавшим с ней членам семьи) положены подъёмное пособие и суточные в силу ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. При переводе в пределах того же населённого пункта эти выплаты не производятся.

Как обжаловать немотивированный отказ в переводе

Отказ в переводе по личной просьбе — это волевой акт уполномоченного должностного лица, который военнослужащий вправе оспорить, если считает его незаконным (например, при фактическом наличии вакансии или при нарушении порядка рассмотрения рапорта).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность такого спора — военному суду, поскольку оспариваются действия органа, в котором предусмотрена военная служба, затрагивающие права военнослужащего:

1. дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы; 1 1 ) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 04.11.2014 № 16-ФКЗ) 2) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам. 4. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 5. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, и в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации дела в кассационном порядке.
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (т. е. со дня получения письменного отказа либо истечения срока рассмотрения рапорта):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно (и до суда) действует прокурорский надзор: военная прокуратура обязана рассмотреть жалобу на действия должностных лиц и принять меры прокурорского реагирования.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу. Немотивированный (или незаконный при наличии вакансии) отказ в переводе обжалуется двумя путями: жалобой в военную прокуратуру и/или административным иском в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При этом надо учитывать: при действительном отсутствии свободной должности отказ в переводе по личной просьбе сам по себе законен (перевод — дискреция командования), и обжалование перспективно лишь тогда, когда вакансия фактически имелась, но была необоснованно проигнорирована.