Сохраняется ли выслуга лет для присвоения очередного воинского звания при восстановлении на службу после увольнения из другой силовой структуры

Сохраняется ли ранее присвоенное воинское звание при повторном поступлении на военную службу

Ключевой принцип заложен в общем правиле исчисления продолжительности службы: смена места службы или увольнение с последующим возвращением не обнуляет военный стаж.

1. Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
   — п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма прямо распространяется и на случай повторного поступления: перерыв между службой в одной структуре и службой в другой не «обнуляет» общую продолжительность военной службы — она суммируется. При этом важно различать два разных юридических объекта: (1) само воинское звание (персональное, оно за человеком сохраняется, если только не было лишено судом) и (2) срок военной службы в этом звании (выслуга, от которой зависит присвоение следующего звания).

1. Воинские звания присваиваются военнослужащим персонально. Воинское звание может быть первым или очередным.
   — п. 4 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Звание относится к категории «первое или очередное» и присваивается персонально — то есть раз звание уже было присвоено приказом должностного лица, оно не «исчезает» при увольнении по основаниям, не связанным с лишением звания. Единственная процедура, при которой лицо теряет звание и восстанавливается в нём заново, — лишение воинского звания по приговору суда:

1. Гражданин, лишенный воинского звания, восстанавливается в прежнем воинском звании в случае его реабилитации или изменения (отмены) приговора суда в части лишения воинского звания после вступления в законную силу соответствующего решения суда со дня лишения воинского звания.
   — п. 3 ст. 25 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Отсюда следует: если человек уволился по «нормальному» основанию (окончание контракта, собственное желание и т.п.) с ранее присвоенным воинским званием, это звание у него остаётся. При повторном поступлении на военную службу заново его присваивать не нужно — оно фиксируется как уже имеющееся, а вопрос стоит только о том, когда истечёт срок службы в этом звании для присвоения очередного.

Вывод: ранее присвоенное воинское звание при увольнении по обычным (не «порочащим») основаниям сохраняется и не присваивается заново; новое назначение оформляется с учётом уже имеющегося звания. Разница возникает лишь в том, с какой даты отсчитывается срок для очередного звания — это отдельный вопрос выслуги (см. следующий блок).

Как исчисляется срок военной службы в звании (выслуга) для присвоения очередного звания после восстановления

Очередное звание присваивается по факту истечения срока службы в предыдущем звании при условии занятия должности с соответствующим штатным званием.

1. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
   — п. 1 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Срок службы в присвоенном звании исчисляется со дня присвоения, и в него засчитывается весь период нахождения на военной службе.

1. Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания. 6. В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе. В указанный срок засчитывается: а) время перерыва в военной службе в случае необоснованного привлечения военнослужащего к уголовной ответственности, незаконного увольнения военнослужащего с военной службы и последующего его восстановления на военной службе; б) время приостановления военной службы; в) время пребывания в запасе.
   — п. 5, 6 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Здесь заложено ключевое правило для ситуации клиента: в срок военной службы в звании засчитывается «время нахождения на военной службе», а среди засчитываемых периодов прямо названо «время пребывания в запасе» (подп. «в» п. 6 ст. 22 Положения). Это означает, что перерыв между увольнением и повторным поступлением, когда гражданин числился в запасе, НЕ исключается из срока для очередного звания — он, напротив, засчитывается.

Прямое подтверждение того, что право на зачёт перерыва распространяется и на случаи увольнения с последующим восстановлением, даёт норма о необоснованном увольнении:

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.
   — п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если увольнение было необоснованным и военнослужащий восстановлен, весь период вынужденного перерыва включается и в общую продолжительность службы, и в срок для очередного звания. Для «обычного» (обоснованного, добровольного) увольнения действует тот же принцип через подп. «в» п. 6 ст. 22 Положения — время пребывания в запасе засчитывается в срок.

Конкретные сроки ношения каждого звания установлены императивно (лейтенант — три года, старший лейтенант — три года, капитан — четыре года и т.д.), и они продолжают течь / засчитываются с учётом периода в запасе.

Вывод: выслуга в звании для присвоения очередного воинского звания не «обнуляется» — прежняя служба и время пребывания в запасе между увольнением и новым поступлением засчитываются в срок службы в звании. Очередное звание присваивается при наступлении двух условий: истёк суммарный срок в предыдущем звании И занимаемая должность имеет штатное звание, равное или более высокое, чем присваиваемое.

Зачёт службы в иных структурах (ОВД, Росгвардия и др.) при переходе в оборонное ведомство

Если первая структура была не военной, а службой СО СПЕЦИАЛЬНЫМ званием (органы внутренних дел, войска нацгвардии на специальных званиях и т.п.), действует особый режим конвертации, прямо урегулированный законом:

1. Лицам, указанным в частях 3 и 3 1 настоящей статьи, при назначении на воинские должности (должности): 1) присваиваются воинские (специальные) звания, соответствующие специальным (воинским) званиям, независимо от занимаемых воинских должностей (должностей) и без проведения переаттестации (аттестации). Присвоенные воинские звания считаются первыми воинскими званиями; 2) сроки пребывания в воинских (специальных) званиях засчитываются при присвоении очередных специальных (воинских) званий; 3) стаж службы (выслуга лет, общая продолжительность военной службы), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит;
   — ч. 4 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Эта норма описывает перевод лиц со специальными званиями на военную службу (на примере войск национальной гвардии). Из неё вытекает правовой механизм, значимый и для ситуации клиента: (1) специальное звание конвертируется в соответствующее воинское — «независимо от должности и без переаттестации», и присвоенное считается первым воинским званием; (2) сроки пребывания в специальных званиях ЗАСЧИТЫВАЮТСЯ при присвоении очередных воинских званий; (3) стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, засчитывается в полном объёме и пересчёту не подлежит.

Важная оговорка: данная норма структурно привязана к переводу именно в войска национальной гвардии (принудительная конвертация по решению руководителя). Суть же правила — что служба в «смежной» силовой структуре не теряется, а засчитывается, — носит общий характер и подтверждается смежными нормами.

Вывод: если прежняя служба была ВОЕННОЙ (в любой структуре, где Федеральным законом предусмотрена военная служба), звание и выслуга сохраняются и суммируются без всякого пересчёта; если прежняя служба была со СПЕЦИАЛЬНЫМ званием (полиция, нацгвардия), то специальное звание конвертируется в соответствующее воинское, а выслуга и сроки пребывания в звании засчитываются в полном объёме. В обоих случаях заново выслуга не считается.

Влияние выслуги на денежное довольствие и пенсию

Засчитанный стаж имеет прямые денежные последствия — размер процентной надбавки к окладу денежного содержания.

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более. 14. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации. 15. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 1) 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 2) 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 3) 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 4) 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию). 16. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. 17. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности.
   — ч. 13, 14 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Размер надбавки за выслугу лет привязан к суммарной выслуге (от 10% при 2–5 годах до 40% при 25 годах и более). Поскольку прежняя военная служба и служба в приравненных структурах засчитывается в выслугу (см. предыдущие блоки), клиент вправе претендовать на надбавку, соответствующую суммированной выслуге, а не только времени службы в оборонном ведомстве.

Для пенсионных целей действует прямое правило суммирования разных видов службы:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (порядок исчисления выслуги)

Закон прямо перечисляет все виды службы, которые складываются в общую выслугу для пенсии за выслугу лет: военная служба, служба в ОВД, противопожарной службе, нацгвардии, органах принудительного исполнения и т.д. Это значит, что прежняя служба (военная или в перечисленных структурах) сохраняется и суммируется с новой — независимо от того, в каком ведомстве она проходила.

Вывод: прежний стаж не только сохраняется для присвоения звания, но и засчитывается в выслугу лет для процентной надбавки к денежному содержанию и в выслугу для пенсии за выслугу лет (по ст. 18 Закона № 4468-1 все перечисленные виды службы суммируются). Конкретный порядок исчисления выслуги для надбавки и для пенсии определяется Правительством РФ (соответствующие постановления — см. примечание о правоприменении ниже).

Кто, каким приказом и на основании каких документов оформляет звание и выслугу; действия при отказе в зачёте

Порядок оформления представлений и приказов о присвоении званий устанавливается ведомством, в котором предусмотрена военная служба.

1. Форма и содержание представлений, формы иных документов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба.
   — п. 5 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Полномочия по присвоению званий распределены так: высшие офицеры — Президент РФ, полковник/капитан 1 ранга — руководитель федерального органа, иные звания — должностные лица, определённые руководителем ведомства. Для Минобороны это реализовано в ведомственных приказах (о порядке присвоения званий офицерам и прапорщикам). Именно в этих приказах определяются формы представлений и послужных документов.

Документы личного дела играют решающую роль: именно на основании записи в послужном списке (послужной карточке) и выписок об увольнении/восстановлении исчисляется выслуга и фиксируется ранее присвоенное звание. Выписки, которые есть у клиента, являются первичными доказательствами прежней службы и присвоенного звания — они должны быть отражены кадровым органом при постановке на учёт в новом ведомстве.

Если кадровый орган откажет в зачёте прежней выслуги или потребует «заново» присваивать звание по нижней должности, такой отказ можно обжаловать: сначала вышестоящему должностному лицу (по команде), затем — в суд по правилам КАС РФ об оспаривании решений органов военной службы. Судебная практика исходит из того, что за счёт перерыва в службе, если он пришёлся на пребывание в запасе, выслуга в звании не прерывается (подп. «в» п. 6 ст. 22 Положения).

Вывод: присвоение звания и учёт выслуги производятся кадровым органом ведомства в соответствии с его ведомственным порядком, на основании документов личного дела (выписки об увольнении/восстановлении, послужной список). Прежнее звание и выслуга подлежат учёту в полном объёме; при отказе кадрового органа действия обжалуются вышестоящему командиру (начальнику) и в суд по КАС РФ. Конкретные реквизиты ведомственного приказа Минобороны о порядке исчисления выслуги и присвоения званий офицерскому составу в открытом корпусе найти не удалось — они устанавливаются руководителем федерального органа (см. отсылочную норму п. 5 ст. 20 Положения).