Увольнение по семейным обстоятельствам: командир поставил резолюцию НОК установленным порядком, кадровая служба может возражать — как добиться положительного результата и сколько стоит услуга под ключ?

Что означает резолюция командира и есть ли у вас право на увольнение

Резолюция «НОК — установленным порядком» — это не отказ, а поручение направить рапорт по инстанции для рассмотрения в установленном порядке. Юридического препятствия она не создаёт; напротив, командир подтвердил, что рапорт принят и подлежит оформлению. По существу же ваше право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам закреплено в законе:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для фактов вашего дела это значит: «семейные проблемы» как основание в законе прямо названы только в конкретных формах — невозможность проживания члена семьи по медпоказаниям, переезд семьи, необходимость постоянного ухода за указанным родственником или уход за ребёнком до 18 лет, которого вы воспитываете без второго родителя. Если ваша «справка по семейным обстоятельствам» не подтверждает одно из этих конкретных условий (например, в ней нет заключения учреждения МСЭ о нуждаемости родственника в постоянном постороннем уходе), то формального основания «по семейным проблемам» в смысле прямого (а не оценочного) права у вас нет — здесь и кроется возможное сопротивление кадровой службы.

Важно направление права: норма построена как «имеет право на досрочное увольнение», что отличает это основание от «подлежит увольнению». Вывод: рапорт вы подали правомерно, но реализация права зависит от подтверждения конкретных обстоятельств документами; резолюция «НОК» сама по себе право увольнения не отменяет и не подтверждает — она лишь запускает процедуру.

Какие документы нужно добрать, чтобы кадры не отказали

Для основания «постоянный уход за родственником» закон предъявляет два обязательных условия, и оба должны быть доказаны документально:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевые слова нормы: уход за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом/сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем; нуждаемость «в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)»; и «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан».

Применение к вам: если речь об уходе за матерью-инвалидом, вашей «справки по семейным обстоятельствам» недостаточно — нужна справка/заключение МСЭ о нуждаемости именно в постоянном постороннем уходе, а не просто справка об инвалидности; и документ, подтверждающий, что других обязанных содержать её лиц нет (данные о составе семьи, сведения о наличии/отсутствии других детей-взрослых). Без этих двух звеньев кадровая служба вправе не готовить проект приказа — и это будет законно, а не «противодействие».

Правовая позиция Конституционного Суда прямо предостерегает от произвольного отказа, но одновременно подтверждает: отказ без «тщательного исследования всех обстоятельств дела» неправомерен, а вот при отсутствии указанных документов отказ обоснован:

Признать абзац пятый подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данная норма направлена прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей граждан, проходящих военную службу, и не предполагает произвольного - без тщательного исследования всех обстоятельств дела (включая состояние здоровья ребенка, возможность посещения им дошкольной образовательной организации, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и др.) - отказа в увольнении с военной службы военнослужащих, после расторжения брака воспитывающих детей, не достигших возраста 18 лет.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Вывод: чтобы довести дело до положительного результата, основной дефицит — не резолюция, а медицинское заключение МСЭ о постоянном постороннем уходе и доказательство отсутствия других обязанных лиц. С имеющейся «справкой по семейным обстоятельствам» право формально не подтверждено.

Запасное основание — увольнение по собственному желанию при уважительных причинах

Если прямое «семейное» основание (постоянный уход) документально не подтвердить, действует запасной путь — п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ об увольнении по собственному желанию при наличии уважительных причин, оцениваемых аттестационной комиссией:

военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Увольнение по данному основанию возможно лишь при условии признания названных им причин уважительными, т.е., как указано в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8
— п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (по тексту Постановления КС РФ № 26-П)

Помимо этого, на основании пункта 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Увольнение по данному основанию возможно лишь при условии признания названных им причин уважительными, т.е., как указано в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", объективно не позволяющими военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. В отличие от обстоятельств, перечисленных в пункте 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , уважительность причин прекращения военно-служебных отношений оценивается аттестационной комиссией, после чего решение об увольнении принимается соответствующим воинским должностным лицом.
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Применение: уважительность ваших семейных причин в этом случае оценивает аттестационная комиссия части, и решение об увольнении принимает воинское должностное лицо. Это более «оценочный» путь, чем прямое основание с заключением МСЭ, — здесь у командования есть дискреция. Но именно его целесообразно заявить дополнительно/параллельно в рапорте, если заключение МСЭ получить не удаётся: совокупность «семейные проблемы + справка» при достаточной убедительности может быть признана уважительной причиной.

Вывод: в рапорт стоит включить сразу оба варианта — прямое основание (подп. «в» п. 3 ст. 51) и запасное (п. 6 ст. 51) с приложением всех документов; это лишает кадровую службу возможности «заблокировать» дело на пустом месте и даёт командиру законную альтернативу.

Процедура увольнения и что делать, если кадры тормозят

Оформление увольнения производится командованием по одному основанию ст. 51 ФЗ, как правило, с занимаемой должности:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевое для вас: рапорт должен быть зарегистрирован (входящий номер и дата), а решение по нему принимает командир. Кадровая служба лишь готовит проект приказа и документы — она не вправе своей волей «отменить» резолюцию командира. Если кадры бездействуют, вы вправе:

— обжаловать в военную прокуратуру (заявления о нарушении законов разрешаются в органах прокуратуры, а прокурорский надзор распространяется на воинских должностных лиц):

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

1. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством
   — п. 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

— либо оспорить бездействие/отказ в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Сроки: обращение по сути должно быть рассмотрено в 30 дней (по смыслу ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ для письменных обращений — применимо по аналогии к рапорту как обращению военнослужащего, с учётом Дисциплинарного устава, срок рассмотрения рапорта — до 30 суток):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

На оспаривание решения/бездействия в суд отведено три месяца с момента, когда стало известно о нарушении:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: если резолюция «НОК» есть, а исполнение затягивается — фиксируйте регистрацию рапорта, по истечении разумного срока (до 30 дней) направляйте жалобу командиру части и в военную прокуратуру, а при отказе либо явном бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок. Подсудность единая во всех случаях — гарнизонный военный суд по месту службы.

Риск ограничений (мобилизация) и вопрос цены

Проверка альтернативы: если ваш статус — не «обычный» контрактник, а лицо, призванное по мобилизации или заключившее контракт в период мобилизации с судимостью, применяются ограничения — увольнение только по основаниям п. 1 ст. 51 (возраст, негодность по здоровью, лишение свободы), а «семейные» основания п. 3 недоступны:

Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи
— п. 1.2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

{[c5]}

Применение: определяющий факт для исхода вашего дела — ваш статус. Если вы проходите службу по обычному контракту (не призваны по мобилизации, не подпадаете под специальные подпункты), подп. «в» п. 3 и п. 6 ст. 51 вам доступны. Если же вы мобилизованный/заключили контракт в условиях спецоперации с особым статусом — прямое «семейное» увольнение может оказаться недоступным, и тогда остаётся только отпуск по личным обстоятельствам либо основания п. 1. Поэтому до ответа по существу необходимо установить, по какому именно основанию вы проходите службу (запись в контракте/приказе). Вопрос цены услуги «под ключ» нормативно не регулируется: это предмет договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), стоимость определяется соглашением сторон исходя из объёма (сопровождение рапорта, обжалование, представительство) и к компетенции настоящего разбора не относится — её вам назовёт конкретный исполнитель после оценки документов.

Вывод: сначала фиксируем статус службы и добираем заключение МСЭ о постоянном постороннем уходе; затем — продвижение рапорта с контролем сроков. При «обычном» контракте положительный результат юридически достижим; при мобилизационном статусе прямое семейное основание может быть закрыто, и нужно рассматривать иные механизмы (исполнение резолюции, отпуск, обжалование).