Нужна ли медкомиссия для замены военного билета СССР на российский при получении гражданства РФ

Подлежит ли гражданин 48 лет воинскому учёту и призыву

Клиенту 48 лет. По возрасту он не относится к «призывникам» — призыву на военную службу подлежат только граждане мужского пола от 18 до 30 лет:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Следовательно, в 48 лет срочный призыв исключён. Лицо в этом возрасте относится к категории граждан, «не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет», которые зачисляются в запас:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Граждане, пребывающие в запасе (военнообязанные), подлежат воинскому учёту, что прямо закреплено в Положении о воинском учёте:

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет
   — подп. «б» п. 14 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

При этом пребывание в запасе ограничено по возрасту в зависимости от состава (воинского звания): для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов 3-й разряд — до 55 лет, для младших офицеров — до 60 лет и т.д.:

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы
   — п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По достижении предельного возраста пребывания в запасе гражданин переводится в отставку и снимается с воинского учёта:

1. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета
   — п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. В 48 лет вы не подлежите призыву на срочную службу (он ограничен возрастом 30 лет). Вы обязаны состоять на воинском учёте как гражданин, пребывающий в запасе, поскольку предельный возраст пребывания в запасе для рядового и сержантского состава (до 55 лет, 3-й разряд) вами ещё не достигнут. Имеющийся у вас военный билет иностранного (советского) образца не заменяет российский документ воинского учёта, поэтому для постановки на воинский учёт РФ вам подлежит выдача военного билета РФ.

Обязанность постановки на воинский учёт и её срок

Лица, приобретшие гражданство Российской Федерации, подлежат первоначальной постановке на воинский учёт, которая для них осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года
   — п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обязанность явиться в военкомат в двухнедельный срок (либо подать заявление через портал госуслуг в недельный срок) прямо связана, среди прочего, с приобретением гражданства РФ:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Воинский учёт осуществляется военкоматом по месту жительства, а для граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев, — по месту пребывания; отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не освобождает от обязанности состоять на учёте и не является основанием для отказа в постановке на учёт:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания
   — п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Вы обязаны встать на воинский учёт по месту временной регистрации (пребывания) после приобретения гражданства РФ. Сам по себе ваш военный билет иностранного (СССР) образца не освобождает от этой обязанности — он лишь является документом, на основании которого заполняются учётные документы при постановке на учёт. Отказ военкомата поставить вас на учёт по причине временной регистрации неправомерен.

Законно ли требование медкомиссии как условия замены военного билета

Медицинское освидетельствование граждан проводится «при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу», а также «призыве на военные сборы» и в иных прямо названных случаях:

1. Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами
   — п. 1 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

При первоначальной постановке на воинский учёт комиссия по постановке граждан на воинский учёт обязана организовать медицинское освидетельствование и определить годность к военной службе:

1. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе. 8. Решение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V 1 настоящего Федерального закона. 9. Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить и (или) направить гражданам в письменной или электронной форме решение комиссии, содержащее в том числе разъяснение их обязанностей по воинскому учету. (Статья в редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ)
   — п. 7 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Важно: постановка на воинский учёт, снятие с учёта и внесение изменений в документы воинского учёта могут осуществляться без личной явки гражданина, и в этом случае они проводятся «без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2» (то есть без медосвидетельствования и психологического отбора), которые проводятся при последующей явке:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина
— абз. 4 п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Требование военкомата пройти медицинское освидетельствование при постановке на воинский учёт само по себе законно: при первоначальной постановке на учёт (в том числе лиц, приобретших гражданство РФ) медосвидетельствование прямо предусмотрено ст. 5.1 и ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ. Это не «условие замены билета», а штатная процедура, сопутствующая постановке на воинский учёт и зачислению в запас — она определяет категорию годности и, соответственно, разряд/состав запаса и предельный возраст пребывания в запасе. Поэтому отказ в немедленной замене билета до прохождения медкомиссии по существу отражает законный порядок, а не произвол военкомата. Вместе с тем основания для прохождения медосвидетельствования должны быть оформлены надлежаще (повестка/направление), а не заявлены устно при обращении.

Документ, на основании которого оформляется военный билет РФ

Документы первичного воинского учёта для военнообязанных заполняются на основании военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) или справки взамен военного билета:

1. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных
   — подп. «б» п. 18 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учёта, который для граждан, пребывающих в запасе, удостоверяет их отношение к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700). Записи в него вносятся только на основании подтверждающих документов, прежде всего паспорта гражданина РФ.

Освобождение от призыва для лиц, прошедших службу в иностранном государстве, действует только «в случаях, предусмотренных международными договорами РФ»:

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации
   — подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Ваш военный билет СССР (иностранного образца) не является российским документом воинского учёта, и его «обмен» на военный билет РФ фактически означает вашу первоначальную постановку на воинский учёт РФ с зачислением в запас и оформлением нового военного билета РФ. Освобождение от призыва «за прохождение службы в другой стране» для вас не актуально (вы и так вне призывного возраста), а признание иностранной службы в зачёт возможно лишь при наличии соответствующего международного договора РФ — при его отсутствии вы будете зачислены в запас без учёта иностранной военной специальности либо с выяснением фактической службы по вашему билету.

Ответственность и порядок обжалования

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту установлена административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (неявка без уважительных причин по повестке, несообщение сведений об изменении места жительства и др.) — в виде предупреждения или штрафа. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва при отсутствии законных оснований) в вашем случае неприменима: вы находитесь за пределами призывного возраста (свыше 30 лет).

Решения и действия (бездействие) военного комиссариата и его должностных лиц можно оспорить непосредственно в суд либо вышестоящему органу (должностному лицу):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод. Если военкомат отказывает в постановке на учёт или в выдаче военного билета РФ без законных оснований, либо затягивает процедуру, вы вправе подать жалобу вышестоящему военному комиссару (в военный комиссариат субъекта РФ), а равно административное исковое заявление в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС) или обратиться в прокуратуру. За сам факт поздней постановки на учёт возможно привлечение к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, однако в 48 лет уголовная ответственность за уклонение от призыва исключена.