Командир отказывает в отпуске по болезни после ВВК с категорией Г: правомерно ли это и куда жаловаться

Правомерность отказа командира в отпуске по болезни при категории «Г»

Отпуск по болезни — это не усмотрение командира, а безусловная обязанность, возникающая на основании заключения военно-врачебной комиссии.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этой нормы следует, что единственным и достаточным основанием для предоставления отпуска по болезни является заключение ВВК. Никаких дополнительных разрешений командира или «согласований по округу» закон не требует: право на отпуск уже возникло с момента вынесения заключения.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Заключение ВВК о категории «Г» с указанием на освобождение и лечение означает временную негодность к военной службе, и именно она порождает обязательность предоставления отпуска по болезни. Продолжительность (30–60 суток) устанавливает сама ВВК, а не командир.

1. Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе. 61. Заключение о необходимости предоставления гражданину, проходящему военные сборы по линии Вооруженных Сил, освобождения выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе. 62. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев.
   — п. 60 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Ключевой момент: при категории «Г» сама ВВК выносит заключение о предоставлении отпуска по болезни (если срок восстановления не менее 30 суток) либо об освобождении (если менее 30 суток). Командир лишь оформляет это заключение приказом — изменить или отменить решение ВВК он не вправе.

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения.
   — п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе

Соответственно, ссылка командования на некий «приказ по округу» о том, что отпуск по категории «Г» надо «проводить при части», не может отменять заключение ВВК: акты нижестоящего уровня (приказ по округу, приказ командира части) не вправе противоречить федеральному законодательству и заключению военно-врачебной комиссии. Освобождение и отпуск по болезни предоставляются по медицинским показаниям, а не по месту нахождения военнослужащего.

Вывод: отказ командира неправомерен. При наличии заключения ВВК о категории «Г» с указанием на освобождение и лечение командир обязан предоставить отпуск по болезни (при сроке от 30 суток) либо оформить освобождение (при меньшем сроке) — независимо от каких-либо приказов по округу. Требование «проводить отпуск при части» и продолжать службу без отпуска закону не соответствует.

Применимы ли ограничения периода мобилизации к отпуску по болезни (Приказ МО № 553)

Даже в период мобилизации и военного положения право на отпуск по болезни у военнослужащего по контракту не отменяется, а наоборот — прямо закреплено и расширено.

63 1 . В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) 64. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему (гражданину, проходящему военные сборы по линии Вооруженных Сил) на срок до 15 суток. Военно-врачебная комиссия может повторно вынести такое заключение, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 30 суток. 65. При освидетельствовании военнослужащего, который проходит военную службу по контракту и у которого до истечения срока военной службы остается 30 суток и менее, заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни не выносится. 66. В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. 67.
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе

Эта норма устанавливает, что в период мобилизации военнослужащему по контракту, получившему увечье при участии в боевых действиях, ВВК выносит заключение об отпуске по болезни на срок от 30 до 90 суток с возможностью продления (общий лимит до 180 суток). То есть режим мобилизации не отменяет отпуск по болезни, а лишь регулирует его продолжительность — и делает это в пользу военнослужащего.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
   — п. 26, 28 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

{}

Приказ Министра обороны № 553 от 28.08.2023 (на который в практике часто ссылаются в подобных случаях) регулирует порядок освобождения от исполнения обязанностей военной службы именно на период оказания медицинской помощи и прохождения ВВЭ в стационарных условиях, а вовсе не устанавливает какого-либо «запрета на отпуск» для лиц с категорией «Г». Напротив, он подтверждает обязательность освобождения по медицинским основаниям.

1. Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части. 29. При направлении военнослужащего в военно-медицинские организации (части, подразделения), санатории, иные медицинские организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 3 для оказания медицинской помощи и протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях в плановой форме, а также для прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях в приказе командира (руководителя) воинской части об убытии военнослужащего объявляется о его освобождении от исполнения обязанностей военной службы. ______________________________ 3 Абзац четвертый пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". 3. Медицинская помощь в военно-медицинских организациях, частях и подразделениях оказывается в экстренной, неотложной и плановой формах. 30. При прибытии в воинскую часть (ее подразделение) из военно-медицинской организации (части, подразделения), иной медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 4 , санатория военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в течение 24 часов представляет непосредственному командиру (руководителю) рапорт о том, что он приступил к исполнению обязанностей военной службы.
   — п. 28 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ № 553

Освобождение оформляется приказом командира части, но сам факт освобождения по заключению ВВК не зависит от усмотрения командира: приказ лишь фиксирует документально то, что уже предписано медицинским заключением.

Вывод: ограничения периода мобилизации не лишают военнослужащего права на отпуск по болезни — п. 63.1 Положения о ВВЭ прямо предусматривает такой отпуск и в период мобилизации. «Приказ по округу» о «проведении отпуска при части» не может сузить право, закреплённое федеральным законодательством и заключением ВВК.

Порядок оформления и что делать при отказе: рапорт и фиксация отказа

Для оформления отпуска по болезни военнослужащему по контракту необходимо подать рапорт — приказ издаётся на его основании.

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Следовательно, действовать нужно так: подать письменный рапорт на предоставление отпуска по болезни (с приложением копии заключения ВВК), обязательно зафиксировав факт его подачи (отметка о принятии с датой и номером на своей копии либо через строевую часть/журнал учёта рапортов). При отказе — требовать письменного (в виде резолюции на рапорте либо отдельного ответа), а не устного отказа.

Без письменной фиксации отказа и факта подачи рапорта обжалование серьёзно затрудняется, поэтому первым действием должно стать именно письменное закрепление позиций обеих сторон. Подача рапорта через военно-медицинскую организацию (госпиталь) также допустима и не требует явки в часть, если вы находитесь на лечении.

Вывод: подайте письменный рапорт на отпуск по болезни, зафиксируйте его принятие, а на отказ — получите письменную мотивировку. Эти документы станут доказательной базой для обжалования. Продолжать службу без отпуска вопреки заключению ВВК вас обязать не вправе.

Куда и в какие сроки жаловаться на отказ командира

Право на обжалование прямо гарантировано законом.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обжаловать можно как в административном порядке (вышестоящему командиру), так и в судебном (военный суд), а также через военную прокуратуру.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор об оспаривании действий (бездействия) командира воинской части подлежит рассмотрению военным судом, а именно гарнизонным военным судом по первой инстанции.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные
   — п. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа или резолюции на рапорте).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кроме того, можно подать жалобу в военную прокуратуру, которая обязана её рассмотреть; решение прокурора не лишает права обратиться в суд.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Вывод: жалобу следует подавать: (1) вышестоящему командиру (в порядке подчинённости); (2) в военную прокуратуру; (3) в гарнизонный военный суд — административный иск об оспаривании отказа командира в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении. Досудебное направление жалобы вышестоящему командиру не обязательно, можно сразу в суд.

Денежные последствия: сохранение довольствия и взыскание при незаконном отказе

Право на денежное довольствие за период освобождения и отпуска по болезни сохраняется в полном объёме.

1. Военнослужащим по контракту, в отношении которых в период нахождения на лечении в медицинских организациях или в отпуске по болезни поступили выписки из приказов об увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается в порядке, предусмотренном пунктом 123 настоящего Порядка. 101. Военнослужащим по контракту, освобожденным от исполнения должностных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи на основании документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, выданного медицинской организацией, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период освобождения от исполнения должностных обязанностей.
   — п. 100, 101 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

1. Военнослужащим по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.
   — п. 123 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727

Из этих норм следует, что за период нахождения на лечении и в отпуске по болезни денежное довольствие выплачивается в полном объёме, в том числе в период отпуска по болезни — вплоть до исключения из списков личного состава части. Незаконный отказ в предоставлении отпуска, принуждение к несению службы вопреки заключению ВВК нарушает и это право.

При незаконном бездействии командира причинённые убытки (недополученные выплаты, компенсации), а также моральный вред могут быть взысканы в судебном порядке наряду с требованием об обязании предоставить отпуск по болезни.

Вывод: за весь период освобождения и отпуска по болезни денежное довольствие выплачивается в полном объёме. Незаконный отказ в отпуске даёт основание требовать в суде не только обязания предоставить отпуск, но и возмещения убытков и морального вреда.

Риски при самовольном убытии: не допускайте самовольного оставления части

Важно понимать границу законного поведения: право на отпуск по болезни не означает права самовольно покинуть место службы до оформления приказа.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ст. 337 УК РФ, п. 1

В период мобилизации самовольное оставление части или неявка в срок без уважительных причин продолжительностью свыше двух суток влечёт уголовную ответственность (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ — лишение свободы до пяти лет). Поэтому реализовывать право на отпуск нужно строго через надлежащее оформление: рапорт → приказ → убытие на основании приказа.

Это не ослабляет ваш правовой статус: заключение ВВК остаётся юридически обязательным для командования, но покидать часть следует только после издания приказа об отпуске (либо об освобождении), а при отказе — оспаривать его в установленном порядке, а не убывать самовольно.

Вывод: не убывайте из части самовольно до оформления приказа — в период мобилизации это влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Добивайтесь реализации права через рапорт и обжалование отказа, оставаясь в правовом поле.