Право на увольнение по окончании срока контракта после 50 лет: что делать, если рапорт не реализуют

Вопрос 1. Можно ли уволиться по окончании срока контракта (10.09.2024) в период частичной мобилизации

Нормы о контракте прямо привязывают его действие к сроку, закреплённому в самом контракте: военнослужащий обязуется служить «в течение установленного контрактом срока», а сам контракт прекращает действие только в исчерпывающе перечисленных случаях — заключение нового контракта, исключение из списков части, иные случаи, установленные федеральными законами.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вашей ситуации этот же акт вводит исключение: иное основание прекращения действия контракта как раз и установлено федеральным законодательством о мобилизации, поэтому дата 10.09.2024 сама по себе службу не прекращает.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Пункт 4 Указа № 647 распространяется на все контракты, включая годовые и заключённые до 21.09.2022 или после этой даты, и прямо исключает возможность увольнения «по окончании срока» — такое основание в закрытом перечне п. 5 Указа отсутствует.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Пленум ВС РФ прямо разъяснил, что военнослужащий, подписывая контракт, добровольно принимает обязанность продолжать службу и после истечения указанного в контракте срока — в случаях, предусмотренных законом, прежде всего при мобилизации.

Исходя из положений пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать военную службу после истечения срока, предусмотренного в контракте, в случаях, указанных в законе (например, при объявлении мобилизации
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Далее: закон различает два разных основания увольнения — «по возрасту» (подп. «а») и «по истечении срока контракта» (подп. «б»), и в период мобилизации судьба этих оснований принципиально разная.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; […]
— п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Положение о порядке прохождения военной службы уточняет соотношение этих оснований: увольнение по истечении срока контракта производится только «при отсутствии других оснований для увольнения».

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «а», «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Следовательно, по окончании срока контракта (10.09.2024) уволиться нельзя: дата в контракте юридически «перекрыта» п. 4 Указа № 647, и командование, предлагая ждать, действует в рамках закона именно в этой части. Требование «уволить по окончании срока контракта» через суд или прокуратуру перспективы не имеет. Но у вас есть второе, самостоятельное основание — возраст (см. блок 2), и именно его надо заявлять, а не «окончание срока».

Вопрос 2. Увольнение по возрасту: предельный возраст, продление службы и закрытый перечень оснований в период мобилизации

Предельный возраст пребывания на военной службе зависит от воинского звания: для «иного воинского звания» (то есть всех, кроме высших и старших офицеров) он составляет 50 лет.

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Значит, для вас ключевой факт — звание и состав. Если звание до капитана/капитана 3 ранга включительно (солдат, матрос, сержант, старшина, прапорщик, мичман, младший/старший лейтенант, капитан), предельный возраст у вас уже наступил, и служба возможна только по новому контракту, заключённому после достижения этого возраста.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - до достижения ими возраста 70 лет; имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
— п. 3 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Продление службы сверх предельного возраста — не автоматика и не обязанность командования, а решение должностного лица и, главное, воля самого военнослужащего: новый контракт заключается только с тем, кто «изъявил желание продолжить военную службу».

С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном Федеральным законом и настоящим Положением.
— п. 3 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отсюда важнейшая для вас развилка, прямо закреплённая в Положении № 1237: военнослужащий подлежит увольнению по возрасту как по истечении срока, на который служба продлена, так и досрочно — «в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу».

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «а», «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В период частичной мобилизации основание «по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе» не заблокировано: оно прямо названо первым в закрытом перечне разрешённых оснований увольнения.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Если вы попадаете в категорию «иное воинское звание» и 50 лет вам исполнилось (или исполняется) — вы вправе ставить вопрос об увольнении по возрасту, и п. 5 Указа № 647 этому не препятствует. Если же ваше звание — полковник/капитан 1 ранга (55 лет), генеральское (60/65 лет), предельный возраст ещё не наступил, и в период мобилизации оснований для увольнения у вас, по сути, не остаётся: контракт продлён, а по возрасту вы предельного возраста не достигли. Также необходимо учитывать, что если служба сверх предельного возраста вам продлевалась (п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ), вы вправе требовать увольнения и в течение срока продления — при нежелании продолжать службу. Поданный до окончания срока контракта рапорт следует переоформить (или дополнить) прямо ссылкой на подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и на нежелание продолжать службу.

Вопрос 3. Что делать, если рапорт не реализуют: жалоба, прокуратура, военный суд — органы и сроки

Обязанность командиров реализовывать права военнослужащих прямо установлена законом, а за неисполнение этой обязанности они несут ответственность.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это — правовая основа ваших претензий к бездействию командования: не «ждать приказа» бессрочно, а обязать рассмотреть рапорт и издать приказ по конкретному основанию.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; для «длящегося» бездействия (рапорт не рассмотрен) срок исчисляется от даты, когда по закону решение должно было быть принято, поэтому ждать год и более не следует — рапорт с датой регистрации и есть точка отсчёта.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дела военнослужащих против органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военному суду (гарнизонному военному суду по месту дислокации части) — это специальная подсудность, а не районный суд.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Параллельно вы вправе обратиться в военную прокуратуру: надзор за соблюдением прав граждан органами военного управления — прямая функция прокуратуры.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурорское вмешательство не заменяет суд и не приостанавливает трёхмесячный срок: обращение в прокуратуру — это «иная внесудебная процедура», и, если ответ прокуратуры вас не устроит, срок на суд может быть утрачен. Практический алгоритм: 1) зарегистрировать рапорт (с отметкой о принятии или направить заказным письмом с описью) либо подать новый рапорт с ссылкой на подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и ст. 34 Положения № 1237; 2) обратиться к вышестоящему командиру; 3) одновременно/после — в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд с административным иском о признании бездействия незаконным и о понуждении к изданию приказа об увольнении и исключению из списков части. В суде требование формулируйте по возрасту/нежеланию продолжать службу, а не по «окончанию срока контракта» — иначе в удовлетворении откажут. Если рапорт вообще не был зарегистрирован — суд может признать обращение не поданным; в этом случае надлежит подать его повторно и уже от этой даты отсчитывать бездействие.

Вопрос 4. Риски до издания приказа: самовольное оставление части недопустимо

Пока приказ об увольнении и исключении из списков личного состава не изданы, вы остаётесь военнослужащим, и невыход на службу образует состав преступления против военной службы — сроки от двух до десяти суток уже наказуемы.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Практический вывод: «просто уйти» по истечении срока контракта нельзя, даже если вы убеждены в своей правоте, — спор с командованием разрешается только через командный, прокурорский или судебный механизм (блок 3), а не оставлением части. Это тем более значимо, что в период мобилизации законодательство об ответственности военнослужащих ужесточено.

Вопрос 5. Денежные и жилищные последствия: что защищать в суде и чего ожидать при увольнении по возрасту

Если командование, наоборот, уволит вас «необоснованно» (например, по ненадлежащему основанию или с нарушением порядка), закон даёт восстановление и полную компенсацию.

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.
— п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть при выигрыше спора о законности увольнения вы восстанавливаетесь на службе и получаете недополученное довольствие; при незаконном удержании на службе аналогичный денежный результат достигается иском о признании бездействия незаконным и взыскании невыплаченных сумм.

Для увольняемых по возрасту предусмотрена жилищная гарантия: при выслуге 10 лет и более и нахождении на учёте нуждающихся увольнение без вашего согласия без предоставления жилья или жилищной субсидии не допускается (кроме случаев отказа от предложенного жилья/субсидии или непредставления документов в 30 дней).

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает: если вы стоите на учёте нуждающихся и имеете 10+ лет выслуги, увольнение по возрасту требует либо предоставления жилья/субсидии, либо вашего письменного согласия на увольнение без него — это самостоятельный аргумент, который стоит указать в рапорте и в административном иске. Вывод: судебный спор ведите по военному суду (гарнизонный военный суд) в трёхмесячный срок, одновременно с обращением в военную прокуратуру и по командной линии; в иске требуйте признания бездействия незаконным, понуждения к увольнению по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по возрасту / нежеланию продолжать службу), выплаты недополученного довольствия и решения жилищного вопроса по ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ. Самовольно службу не прекращайте.