Как перевести мужа-контрактника поближе к семье: основания, беременность, маленький ребенок

Являются ли беременность супруги и наличие малолетнего ребёнка законным основанием для перевода мужа к новому месту службы

Перевод военнослужащего-контрактника из одной воинской части в другую (в том числе в другую местность) прямо допускается законом, причём по двум самостоятельным основаниям, применимым к вашей ситуации:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это означает: у вашего мужа как контрактника есть законное право инициировать перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе (подп. «г») и по личной просьбе (подп. «д»). Подпункт «д» — наиболее «гибкое» основание: он не требует доказывания каких-либо специальных обстоятельств, достаточно личной просьбы самого военнослужащего.

Однако важно понимать границы «семейных обстоятельств» в строгом (правовом) смысле — они уже, чем бытовое понимание:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ключевой вывод: беременность супруги и наличие маленького ребёнка сами по себе в перечне п. 5 ст. 15 Положения НЕ названы. Перевод «по семейным обстоятельствам» в узко-юридическом смысле связывается только с (а) медицинской невозможностью проживания семьи в данной местности по заключению ВВК либо (б) необходимостью постоянного ухода за родственниками по заключению МСЭ. Поэтому формально добиваться перевода именно по этому основанию на основании одной лишь беременности — слабая позиция, если нет заключения ВВК о невозможности проживания в вашей местности.

Но это НЕ закрывает вопрос: остаётся основание по личной просьбе (подп. «д»), которое не требует специальных оснований вовсе. Именно на него и следует опираться, подкрепляя просьбу документами о фактических семейных обстоятельствах (беременность, малолетний ребёнок, раздельное проживание) — они влияют на усмотрение должностного лица, принимающего решение.

Вывод: реально добиваться перевода можно, но формальным основанием для рапорта корректно указывать не «семейные обстоятельства» в смысле п. 5 ст. 15 (там беременность/ребёнок не предусмотрены), а перевод к новому месту службы по личной просьбе в связи с фактическими семейными обстоятельствами. Решение принимает уполномоченное должностное лицо своим приказом; автоматического права на перевод закон не устанавливает.

Какой порядок перевода: рапорт, вакантная должность, приказ — и что прикладывать

Обязательным отправным документом является рапорт военнослужащего, адресованный командиру (начальнику) по команде. Перевод оформляется приказом уполномоченного должностного лица. Требование выделить вакантную воинскую должность вытекает из общих правил назначения на воинские должности:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из п. 1 ст. 15 Положения следует, что перевод в пределах Вооружённых Сил производится в перечисленных случаях, но он реализуется через назначение на конкретную воинскую должность в другой части. Практическое условие, о котором говорил ваш муж, верно: для перевода нужна вакантная должность в интересующей части, соответствующая его воинскому званию и военно-учётной специальности (ВУС), и согласие командования принимающей части. Должностное лицо, полномочное издать приказ, определяется уровнем должности: полномочия по назначению на воинские должности (кроме высших офицерских) устанавливаются руководителем федерального органа (для ВС РФ — Министром обороны), и приказы по личному составу вправе издавать лишь включённые в перечень должностные лица.

Срок направления к новому месту службы после издания приказа ограничен:

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
   — п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Практическая последовательность для вашей семьи: (1) муж выясняет наличие вакантной должности в желаемой воинской части (через командование/отдел кадров принимающей части) и получает её согласие; (2) подаёт рапорт по команде с просьбой о переводе к новому месту службы по личной просьбе в связи с семейными обстоятельствами; (3) к рапорту прикладывает документы, подтверждающие семейные обстоятельства: свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, справка о беременности супруги (из женской консультации), справка о составе семьи и о том, что супруга с ребёнком проживает в другом регионе, а также сведения об отсутствии у него жилья по месту службы. Перечень прикладываемых документов отдельным нормативным актом не закреплён, поэтому формируется исходя из подтверждаемых обстоятельств.

Вывод: перевод реален при одновременном выполнении условий — подача рапорта по команде + наличие вакантной должности в принимающей части + издание приказа уполномоченным должностным лицом. Если вакантной должности в нужной части нет, перевод по этому основанию не оформят, и тогда уместно ориентироваться на автономные альтернативы (ниже).

Жильё и денежная компенсация за наём при переводе (бытовая сторона переезда)

Сейчас муж служит без служебного жилья и снимает жильё. После перевода к новому месту службы у него и проживающих с ним членов семьи возникает право на служебное жильё:

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.
   — п. 1 ст. 15.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

То есть по прибытии на новое место службы служебное жильё (или общежитие) должно быть предоставлено не позднее трёх месяцев. Поскольку у вас с мужем сейчас фактически разные места проживания, при переезде семьи к месту его новой службы вы как совместно проживающие члены семьи также учитываетесь при предоставлении жилья.

Если свободного служебного жилья/общежития нет — действует компенсационный механизм:

1. В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную ком
   — п. 7 ст. 15.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Это означает: при отсутствии свободного специализированного жилья воинская часть предоставляет арендованное помещение, а при невозможности и этого — выплачивает денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения. Тем самым накладные расходы на съём жилья при переводе семье, по сути, компенсируются государством.

Вывод: переезд к новому месту службы сопряжён с гарантией жилья (служебное/общежитие в 3-месячный срок, либо арендованное жильё, либо ежемесячная денежная компенсация за наём) — это снимает часть бытовых опасений семьи о «снимаемом жилье» в новом гарнизоне.

Что делать при отказе в переводе: порядок и сроки обжалования

Решение (или бездействие) по рапорту о переводе — это решение должностного лица органа военного управления, которое может быть оспорено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть муж (или вы как лицо, чьи права затрагиваются) вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд, а до этого — оспорить решение у вышестоящего по подчинённости командира либо инициировать проверку через военную прокуратуру.

Срок обращения в суд ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит: на подачу административного иска об оспаривании отказа в переводе отводится три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (с момента получения письменного отказа/ответа на рапорт или истечения разумного срока его рассмотрения).

Вывод: при отказе в переводе или незаконном бездействии по рапорту у мужа есть внесудебные каналы (вышестоящий командир, военная прокуратура) и судебный — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок с момента, когда стало известно о нарушении права.

Альтернативы переводу: отпуск и «супружеские» гарантии, пока вопрос не решён

Пока перевод не состоялся, у семьи есть самостоятельные инструменты. Во-первых, основной отпуск предоставляется с учётом беременности жены:

д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— подп. «д» п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из подп. 13 п. 12 ст. 29 Положения следует: военнослужащему-контрактнику, жена которого находится в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учётом его желания (по времени — к моменту родов). Это позволяет мужу провести очередной отпуск рядом с вами в нужный период.

Дополнительный длительный отпуск мужчине-контрактнику положен в иных случаях — воспитывает детей без матери — и к вашей ситуации (мать жива, беременна вторым, семья раздельно) напрямую НЕ применяется:

1. Военнослужащему мужского пола, проходящему военную службу по контракту, по его просьбе однократно предоставляется дополнительный отпуск сроком до трех месяцев в случае смерти жены при родах, а также если он воспитывает одного или нескольких детей в возрасте до 14 лет либо ребенка-инвалида без матери (в случае ее смерти или гибели, лишения ее родительских прав, длительного ее пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 )
   — п. 7 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Здесь важно не перепутать: отпуск до трёх месяцев по п. 7 ст. 32 доступен только при отсутствии материнского попечения (смерть жены, лишение родительских прав и т.п.). В вашей семье мать есть, поэтому эта норма неприменима, и опираться на неё не следует.

Вывод: реальные альтернативы, пока идёт оформление перевода, — это перенос основного отпуска мужа к моменту родов (с учётом желания, т.к. жена в отпуске по беременности и родам) и сама процедура перевода по личной просьбе; длительный отпуск до 3 месяцев в вашем случае не положен.