Входит ли время ожидания отпускного листа по ВВК в отпуск военнослужащего и нарушает ли это права

Право на отпуск по болезни: момент возникновения и обязанность командира издать приказ

Ваше право на отпуск по болезни возникло не с момента «резолюции» вышестоящего начальника, а с момента вынесения заключения ВВК о категории «Г» (временно не годен).

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Прямое указание Федерального закона: отпуск по болезни предоставляется именно «на основании заключения военно-врачебной комиссии». Заключение ВВК о необходимости предоставления вам отпуска по болезни является самостоятельным юридическим основанием для предоставления отпуска — никакая «резолюция района» законом не предусмотрена как обязательное условие.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Норма прямо связывает предоставление отпуска с заключением ВВК и фиксирует его минимальную продолжительность (30–60 суток). Ваш случай (30 суток по категории «Г») полностью укладывается в этот диапазон.

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Предоставление дополнительного отпуска оформляется приказом командира воинской части, а не решением вышестоящего командования. Ссылка командования на необходимость «отправки рапорта в район для резолюции и подписания» не основана на законе: в п. 18 прямо указано, что отпуск предоставляется по рапорту на основании приказа командира части.

Вывод: право на отпуск по болезни возникло у вас с момента заключения ВВК (категория «Г»), и командир воинской части был обязан издать приказ о предоставлении отпуска по вашему рапорту безотлагательно. Удержание вас в части в ожидании «резолюции района» не является законным основанием для задержки — отпуск по болезни не относится к числу отпусков, предоставляемых «с учётом боевой готовности», он подчинён интересам вашего здоровья.

Незаконность зачёта времени ожидания в срок отпуска по болезни

Суть нарушения со стороны командования — то, что дни, проведённые в части в ожидании «резолюции», засчитываются в отпуск по болезни. Это прямо противоречит назначению отпуска по болезни.

1. Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.
   — п. 60 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565)

Отпуск по болезни предоставляется именно в случаях временной негодности к военной службе — то есть он предназначен для лечения и восстановления здоровья, а не для нахождения в расположении части.

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
2. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам);
   — подп. «а» п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Отпуск по болезни является дополнительным и в счёт основного отпуска не засчитывается — это самостоятельный вид отдыха, предоставляемый сверх основного отпуска. Следовательно, произвольное «урезание» его срока путём зачёта дней ожидания лишает вас гарантированного законом времени на восстановление здоровья.

1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
   При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
   — абз. 2 п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ваше нахождение в части в дни ожидания есть исполнение обязанностей военной службы (служебное время). Закон прямо устанавливает, что время исполнения обязанностей сверх нормы компенсируется отдыхом и «предоставляется в виде дополнительных суток отдыха», которые «присоединяются к основному отпуску». Если вас удерживают в части и при этом списывают эти же дни на отпуск по болезни — происходит двойная квалификация одного и того же времени: оно одновременно считается служебным (вы в части, подчиняетесь распорядку) и «отпуском» (вычитается из гарантированных 30 суток). Это противоречит самой природе отпуска по болезни.

Вывод: время, проведённое в части в ожидании «резолюции», в течение которого вы продолжали подчиняться распорядку и не приступили к лечению (отдыху), не может засчитываться в отпуск по болезни. Отсчёт 30 суток отпуска должен начинаться с даты фактического убытия из части по приказу командира, а дни принудительного ожидания подлежат компенсации как исполнение обязанностей военной службы (дополнительными сутками отдыха либо продлением отпуска на соответствующее число суток).

Продолжительность отпуска по болезни и пределы (развилка контракт/призыв, мобилизация)

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565)

Указанные в вашем заключении 30 суток соответствуют минимальному сроку отпуска по болезни, установленному Положением о ВВК. Для военнослужащего по контракту отпуск может быть продлён ещё не более чем на 30 суток.

63 1 . В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток.
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565)

Развилка, влияющая на предел отпуска: если вы проходите службу по контракту и получили увечье при участии в боевых действиях в период мобилизации или военного положения, ВВК вправе назначить отпуск по болезни на срок от 30 до 90 суток с возможным продлением ещё до 90 суток — но не более 180 суток непрерывно. Если же речь идёт о мирном времени и обычном (не боевом) увечье, действует общий предел 30–60 суток с продлением до 90 суток (контракт) или до 120 суток (призыв).

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Общий предел непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни — 4 месяца (с продлевающими исключениями для увечий и реконструктивных операций, указанными в п. 63 Положения о ВВК). Это важно для планирования повторного освидетельствования ВВК по категории «Г».

Вывод: назначенные вам 30 суток — законный минимальный срок отпуска по болезни. Удержание вас в части не меняет ни вашего права на полные 30 суток, ни пределов продления, установленных законом. Если ваше увечье получено в боевых действиях при мобилизации, вы вправе ставить перед ВВК вопрос об отпуске большего срока (до 90 суток изначально и до 180 суток суммарно).

Риск самовольного убытия в отпуск (защитная ветка) — и законный способ защиты

Важно не смешивать законное возмущение с самовольными действиями, которые могут обернуться уголовной ответственностью для вас.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы — то есть убытие в «отпуск» без приказа командира — при продолжительности свыше двух суток образует состав преступления по ч. 1 ст. 337 УК РФ. Поэтому не следует убывать из части до издания приказа о предоставлении отпуска, даже если вы уверены в своей правоте: сам факт отсутствия приказа делает ваш отъезд самовольным оставлением части с уголовными рисками.

Законный способ защиты — административный иск к командованию либо обращение в органы военной прокуратуры, а не самовольное оставление части.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании бездействия (решения, действия) должностного лица — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В вашем случае таким днём является день, когда командование отказалось отпустить вас в отпуск и/или засчитало дни ожидания в срок отпуска.

Вывод: до издания приказа об отпуске убывать из части нельзя — это риск привлечения по ст. 337 УК РФ. Право нужно защищать в правовом поле: рапорт с фиксацией даты подачи (входящий номер), жалоба вышестоящему командиру, заявление в военную прокуратуру и административный иск в суд (в течение 3 месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении). Подсудность административного иска определяется по правилам КАС РФ — в военный (гарнизонный) суд по месту дислокации части.

Денежное довольствие на период отпуска по болезни и компенсация нарушенного права

Довольствие военнослужащего, находящегося в отпуске по болезни, выплачивается в полном объёме — это гарантия статуса, а не «льгота», зависящая от усмотрения командования.

1. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам);
   — подп. «а» п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы

Поскольку отпуск по болезни не засчитывается в счёт основного отпуска, «сгоревшие» дни ожидания не могут быть списаны ни с основного, ни с отпуска по болезни. Время, в которое вы находились в части, есть исполнение обязанностей военной службы и подлежит учёту как служебное.

Что касается природы требования о «возврате» дней: спор с воинским командованием о предоставлении отпуска является публично-правовым (рассматривается по КАС РФ как спор о бездействии должностного лица воинского формирования). Частноправовые меры ответственности (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к такому спору не применяются — здесь действует механизм восстановления нарушенного права (обязание издать приказ с даты фактического убытия, продление отпуска на число дней ожидания, предоставление дополнительных суток отдыха), а денежное довольствие подлежит выплате в полном размере как за фактическое служебное время, так и за весь последующий период отпуска по болезни.

Вывод: денежное довольствие подлежит выплате в полном объёме — и за дни вынужденного нахождения в части (как служебное время), и за весь срок отпуска по болезни. Требование о восстановлении «сгоревших» дней формулируется как восстановление нарушенного права (продление отпуска/дополнительные сутки отдыха) в жалобе и административном иске; гражданско-правовые проценты и неустойки к этому публично-правовому спору не применяются.

Ответственность должностных лиц и порядок обжалования

Незаконное удержание военнослужащего в части и ущемление его права на отпуск по болезни, предоставляемый по медицинским показаниям, может содержать признаки дисциплинарного проступка и — при наличии последствий — должностного преступления.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Даже при формальном исполнении распорядка дня командир (начальник) не вправе произвольно лишать военнослужащего гарантированного отдыха, к которому у него возникло медицински обусловленное право по заключению ВВК.

Порядок обжалования — последовательный и фиксируемый:

1. Рапорт командиру части с приложением копии заключения ВВК — обязательно зафиксируйте дату подачи (требуйте отметку о принятии либо входящий номер в книге учёта, а при отказе — направьте рапорт через строевую часть с описью).
2. Жалоба вышестоящему командиру (воинскому должностному лицу, которому подчинена часть) — на бездействие командира части и незаконное засчитывание дней ожидания в отпуск.
3. Обращение в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части) — для проверки законности бездействия командования.
4. Административный иск в военный (гарнизонный) суд — об оспаривании бездействия и возложении обязанности издать приказ об отпуске с даты фактического убытия (без зачёта дней ожидания), с соблюдением 3-месячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: бездействие командования в предоставлении уже возникшего по заключению ВВК отпуска по болезни и зачёт дней ожидания в срок отпуска незаконны. Защита осуществляется в административном порядке (рапорт → вышестоящий командир → военная прокуратура) и в судебном (военный/гарнизонный суд по КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении). Самовольное убытие в отпуск до приказа недопустимо ввиду риска по ст. 337 УК РФ.