Как уволиться военнослужащему, если контракт закончился, а рапорт не исполняют

Действует ли контракт после 06.12.2021 и можно ли уволиться по истечении срока

Ключевой момент вашей ситуации — контракт истёк до объявления частичной мобилизации (06.12.2021 против 21.09.2022). Для решения вопроса о том, даёт ли истечение срока контракта право на увольнение сейчас, решающее значение имеет действие Указа Президента РФ № 647, который распространяется на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, независимо от того, кадровый это военнослужащий или мобилизованный.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма означает: с 21.09.2022 ваш контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации — несмотря на то, что его срок истёк ещё в декабре 2021 года. Базовое основание увольнения «по истечении срока контракта» для вас сейчас заблокировано именно этой нормой, а не бездействием командира.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это закрытый перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации: (а) предельный возраст, (б) признание ВВК не годным к военной службе, (в) приговор суда о лишении свободы. Основания «истечение срока контракта» в этом перечне нет.

Сопоставим с общим правилом:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Аналогичное правило продублировано в Положении о порядке прохождения военной службы:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть в обычных условиях истечение срока контракта — прямое основание увольнения, однако Указ № 647 (имеющий силу закона как акт Президента, изданный в соответствии с ФЗ «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке») установил специальный режим, перекрывающий это основание на период мобилизации.

Вывод: уволиться сейчас по основанию «истечение срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) нельзя: ваш контракт в силу п. 4 Указа № 647 считается продолжающим действовать до окончания периода частичной мобилизации, а это основание не входит в закрытый перечень п. 5 Указа. Бездействие командования в части именно этого основания формально соответствует закону.

Какими основаниями можно воспользоваться сейчас, чтобы уволиться

Поскольку основание «истечение срока контракта» заблокировано, реально доступны сейчас только три основания из закрытого перечня п. 5 Указа № 647 (цитируется выше): достижение предельного возраста пребывания на военной службе, признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы.

Практически для вас работают первые два.

По возрасту (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Предельный возраст пребывания на военной службе зависит от воинского звания. Если вы его уже достигли — увольнение является обязательным и командир не вправе отказывать; достаточно направить рапорт и ссылку на подп. «а» п. 5 Указа № 647.

По состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Если вы по состоянию здоровья фактически не можете продолжать службу, необходимо пройти военно-врачебную комиссию (ВВК). Признание вас не годным к военной службе даёт безусловное право на увольнение и в период мобилизации — это прямо названо в подп. «б» п. 5 Указа № 647. Если заключения ВВК пока нет — подайте рапорт о направлении на ВВК; это самостоятельное требование, которое командир обязан реализовать, и его нерассмотрение можно обжаловать.

О семейных и иных досрочных основаниях (п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Досрочное увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин, а также по семейным обстоятельствам (ребёнок до 3 лет, ребёнок-инвалид, единственный кормилец и т.п.) в период частичной мобилизации не применяется — Указ № 647 в п. 5 установил исчерпывающий перечень, и эти основания в него не входят. Поэтому рассчитывать на «семейные» основания сейчас не стоит, если только они не совпадают с предельным возрастом или негодностью по здоровью.

Вывод: реальные рабочие пути сегодня — достижение предельного возраста (если достигнут) либо заключение ВВК о негодности к военной службе. Оба основания обязательны к применению командованием в силу п. 5 Указа № 647; при уклонении от их реализации бездействие командира подлежит обжалованию (см. следующий блок).

Порядок оформления рапорта и обязанность командира его рассмотреть

Рапорт подаётся письменно по команде на имя командира (начальника), которому предоставлено право издания приказа об увольнении. Чтобы зафиксировать факт подачи и исключить «утрату» рапорта, он должен быть зарегистрирован.

1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
   — п. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Эта норма Общего порядка распространяется и на обращения военнослужащих по вопросам службы: ваш рапорт подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней, и именно отметка о регистрации (вх. номер, дата) — ваше главное доказательство подачи. Если рапорт отказываются принимать письменно — направьте его заказным письмом с уведомлением либо через вышестоящего командира, сохранив копию с отметкой.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

На письменное обращение командир обязан дать ответ в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30). Отсутствие мотивированного ответа на рапорт либо отказ без ссылки на норму — это нарушение, которое даёт основание для жалобы и судебного иска.

Важно: рапорт об увольнении по окончании срока контракта, поданный вами ранее, юридически не «сгорел», но в силу п. 4 Указа № 647 его реализация заблокирована. Поэтому сейчас правильнее подавать рапорт, адресованный к работающему основанию (возраст или направление на ВВК), а не повторять рапорт по истечении срока контракта.

Вывод: рапорт подаётся письменно с обязательной регистрацией; командир обязан рассмотреть его в 30-дневный срок и дать мотивированный ответ. Отсутствие ответа или немотивированный отказ — самостоятельное нарушение, подлежащее обжалованию.

Куда и в какие сроки обжаловать бездействие командования

Право военнослужащего на защиту прямо закреплено законом:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Процессуальная форма обжалования — административный иск по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: обратиться можно непосредственно в суд, предварительное обжалование вышестоящему командиру или в прокуратуру не является обязательным условием (досудебный порядок этим Кодексом не установлен в качестве обязательного для данной категории).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении права. При длящемся бездействии (нерассмотрение рапорта, нереализация увольнения месяцами) нарушение продолжается, и срок следует отсчитывать от момента, когда вам стало известно о конкретном отказе либо когда истёк разумный срок рассмотрения рапорта. Чтобы не потерять право на суд, подавайте иск без промедления после получения отказа или истечения 30-дневного срока ответа на рапорт.

Параллельно можно направить жалобу в органы военной прокуратуры:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

И заявление в прокуратуру подаётся свободно, с гарантией, что оно не будет переслано тому, кого вы обжалуете:

1. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 5 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод: эффективный маршрут — одновременно (1) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) и (2) жалоба в военную прокуратуру. Предварительное обращение к вышестоящему командиру желательно, но не обязательно для суда. Срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении; при длящемся бездействии он не считается пропущенным, пока нарушение продолжается, но тянуть не следует.

Что НЕЛЬЗЯ делать: риск уголовной ответственности

Поскольку ваш контракт продолжает действовать в период частичной мобилизации, вы по-прежнему считаетесь военнослужащим, проходящим службу по контракту, и несёте полную воинскую обязанность. Самовольное оставление части или неявка на службу, мотивированные «контракт же закончился», образуют состав преступления с существенно усиленной ответственностью именно в мобилизационный период.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 534-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до семи лет
— ч. 3.1 ст. 337 УК РФ

То есть даже неявка на службу от 10 суток до 1 месяца в период мобилизации наказывается лишением свободы на срок до 7 лет, свыше 1 месяца — от 5 до 10 лет. «Контракт истёк» не является уважительной причиной и не освобождает от ответственности, пока действует п. 4 Указа № 647.

Освобождение от ответственности возможно лишь в ограниченных случаях — при стечении тяжёлых обстоятельств (это оценочная категория, применяемая судом), но рассчитывать на неё как на способ «самоувольнения» нельзя.

Вывод: категорически нельзя прекращать службу фактически (не выходить на службу, покидать часть) до издания приказа об исключении из списков личного состава. Единственный законный путь — добиваться увольнения через работающее основание (возраст/ВВК) и, при уклонении командования, через прокуратуру и суд, продолжая исполнять обязанности.

Денежное довольствие за период и ответственность командира

Пока вы числитесь на службе, денежное довольствие вам сохраняется в полном объёме: право на него у военнослужащего, проходящего службу по контракту, не утрачивается в связи с истечением срока контракта, поскольку контракт продолжает действовать (п. 4 Указа № 647). Если командование по факту прекратило или задерживает выплаты — это самостоятельное нарушение, обжалуемое и взыскиваемое.

Ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащего закреплена законом:

Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

А в случае необоснованного увольнения (если оно в итоге произойдёт с нарушением закона) действует восстановительный механизм:

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания. Восстановление на военной службе необоснованно уволенных с военной службы военнослужащих осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 4. Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок выплаты оклада по воинскому званию определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 5.
   — п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Хотя применительно к вашей ситуации первична не «необоснованность увольнения», а, наоборот, затягивание увольнения, эта норма иллюстрирует общий принцип: причинённые военнослужащему убытки вследствие незаконных действий/бездействия командования подлежат возмещению в полном объёме, а моральный вред — по решению суда. Требование о взыскании убытков и компенсации морального вреда можно включить в тот же административный иск либо заявить отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод: денежное довольствие за период нахождения на службе сохраняется и недоплаченное подлежит взысканию; при незаконном бездействии командира, повлёкшем имущественные потери, вы вправе требовать возмещения убытков в полном объёме и компенсации морального вреда.

Итоговые развилки: что делать в зависимости от вашего статуса

Поскольку некоторые юридически значимые факты из вопроса не ясны, ответ разветвляется по ключевым обстоятельствам.

Если вы достигли предельного возраста пребывания на военной службе (зависит от звания) — увольнение для командования обязательно в силу подп. «а» п. 5 Указа № 647; подавайте рапорт со ссылкой на эту норму, при отказе — иск и жалоба в прокуратуру.

Если у вас есть основания для признания не годным по здоровью — немедленно подавайте рапорт о направлении на ВВК; заключение ВВК о негодности делает увольнение обязательным (подп. «б» п. 5 Указа № 647).

Если ни возраст, ни здоровье не дают основания — увольнения в ближайшей перспективе добиться законным путём невозможно: истечение срока контракта, собственное желание и семейные обстоятельства в период частичной мобилизации основанием не являются. В этом случае ваша задача — зафиксировать подачу рапортов (регистрация), получить мотивированные ответы и контролировать, чтобы командование соблюдало процедуру; при появлении основания (предельный возраст, заключение ВВК) — действовать по изложенной схеме.

По срокам и органам (единая позиция для всех блоков): жалоба — вышестоящему командиру и (или) в военную прокуратуру; иск об оспаривании бездействия — в гарнизонный военный суд по месту службы в порядке гл. 22 КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (при длящемся бездействии — не пропущен, пока нарушение продолжается, но медлить нельзя).

Вывод: законная возможность уволиться сейчас зависит от наличия у вас возраста увольнения либо заключения ВВК о негодности; по «истечению срока контракта» увольнение в период частичной мобилизации исключено. При уклонении командования от реализации работающего основания — обжалование через прокуратуру и гарнизонный военный суд; фактическое прекращение службы до приказа об исключении из списков влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ.