Сохранится ли выплата 60% от оклада за особые достижения при подписании нового контракта после 21 сентября 2022 года?

Правовая природа надбавки 60 % и её связь с конкретным контрактом

Ваша надбавка в размере 60 % оклада по воинской должности — это «ежемесячная надбавка за особые достижения в службе», которая входит в состав денежного довольствия контрактника как одна из дополнительных выплат.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для неё закон устанавливает «потолок» и отсылает к правилам, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти (для Вооружённых Сил — Министром обороны).

1. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.
   — ч. 20 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для этой надбавки принципиально важно, что её конкретные размеры (включая размер «60 %») и категории получателей определяются не законом, а ведомственным правовым актом — приказом Министра обороны РФ (для Росгвардии аналогичный порядок — приказ от 28.11.2020 № 472, где перечислены конкретные основания и размеры). Именно таким ведомственным актом была введена надбавка 60 % для военнослужащих, заключивших контракт после 21.09.2022, как антикризисная мера периода проведения СВО.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, а также порядок осуществления выплаты денежного довольствия военнослужащего, не полученного им ко дню гибели (смерти), лицам, указанным в частях 31 1 и 31 2 настоящей статьи, определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (по п. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ)

Отсюда ключевой вывод: надбавка «за особые достижения» — это выплата, привязанная к основанию, указанному в приказе Минобороны (факт заключения контракта в период СВО после 21.09.2022), а не к конкретному сроку действия первого контракта. При перезаключении контракта на новый срок факт нахождения на военной службе по контракту сохраняется (служба непрерывна), поэтому основание для назначения надбавки в принципе не исчезает — при условии, что действующий ведомственный акт продолжает устанавливать такую надбавку для данной категории.

Влияние срока нового контракта на надбавку

Срок нового контракта имеет значение не для «надбавки за особые достижения», а для единовременных выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (195 000 руб.) и Указом от 31.07.2024 № 644 (в действующей редакции — 400 000 руб.). Эти выплаты ставятся в зависимость именно от заключения контракта «сроком на один год и более».

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
— подп. 1 п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Для ежемесячной надбавки 60 % закон и подзаконные акты не ставят её сохранение в зависимость от срока очередного контракта: она сохраняется, пока военнослужащий продолжает проходить службу по контракту и состоит на денежном довольствии, а ведомственный акт, которым она введена, продолжает действовать.

Вывод по вопросам 1–2: сама по себе надбавка 60 % оклада за особые достижения в службе является ежемесячной дополнительной выплатой, которая при заключении следующего контракта сохраняется, поскольку ваша военная служба по контракту не прерывается, а основание её установления (заключение контракта в период СВО после 21.09.2022) продолжает существовать. Она не «сгорает» автоматически по факту истечения первого контракта.

Процедура оформления и защита права на надбавку

Надбавка за особые достижения в службе выплачивается на основании приказа командира воинской части, а не «автоматически» из самого факта заключения контракта. Аналогичный порядок закреплён и в ведомственных актах (например, для Росгвардии надбавка за достижения назначается конкретному военнослужащему на конкретных основаниях).

1. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (далее - надбавка за достижения) выплачивается военнослужащим по контракту в процентах от оклада по воинской должности в следующих размерах (часть 20 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ ): 1) удостоенным высших званий СССР и Российской Федерации, награжденным орденами СССР и Российской Федерации, знаками отличия СССР и Российской Федерации, медалями СССР (за исключением юбилейных) и Российской Федерации (за исключением юбилейных), знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским Крестом, - 50 процентов; (В редакции Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2022 № 419 ) 2) удостоенным почетных званий СССР, Российской Федерации, - 50 процентов; 3) награжденным медалью МВД России "За заслуги в управленческой деятельности": I степени, - 30 процентов; II степени, - 20 процентов; III степени, - 10 процентов; 4) награжденным нагрудным знаком "Почетный сотрудник Росгвардии", "Почетный сотрудник МВД", - 5 процентов; 5) имеющим ученую степень: доктора наук, - 30 процентов; кандидата наук, - 15 процентов; 6) проходящим военную службу на воинских должностях руководящего или научно-педагогического состава ВООВО: начальника военного института, заместителя начальника военного института (по учебной работе, по научной работе), при наличии ученого звания профессора, - 60 процентов, при наличии ученого звания доцента, - 40 процентов;
   — п. 64 Приказа Росгвардии от 28.11.2020 № 472

Поэтому при подписании нового контракта вам следует:

1. При заключении нового контракта подать рапорт командиру воинской части с просьбой сохранить (продолжить) выплату ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, указав, что служба по контракту не прерывается и основание выплаты сохранено.
2. Убедиться, что командир издал приказ о продолжении выплаты надбавки на новый период.

Сквозной механизм защиты остаётся единым во всех случаях: при отказе в сохранении надбавки или при её невыплате — обжалование вышестоящему командиру, далее в военную прокуратуру, а при необходимости — в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) с соблюдением 3-месячного срока обращения.

Вывод по вопросу 3: для сохранения выплаты достаточно продолжения воинской службы по контракту без увольнения; подача рапорта и издание командиром приказа о продолжении выплаты — это процедурное оформление, а не новое правовое основание. Если очередной приказ не издан, надбавка фактически перестанет начисляться, что даёт основание обжаловать бездействие должностных лиц.

Денежные последствия: недоплата, перерасчёт и взыскание

Надбавка как часть денежного довольствия выплачивается ежемесячно за истекший месяц одновременно с денежным довольствием. При неправомерном прекращении её выплаты после заключения нового контракта возникает право требовать не только возобновления выплаты, но и доначисления недополученных сумм за весь период неправомерного невыплаты, а также взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ со дня, когда суммы должны были быть выплачены.

Перерасчёт и взыскание недоплаченного денежного довольствия производится: в административном порядке — по приказу вышестоящего командира на основании жалобы либо акта военной прокуратуры; в судебном порядке — гарнизонным военным судом по правилам КАС РФ (срок обращения — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права, то есть с даты, когда надбавка перестала начисляться).

Поскольку надбавка носит длящийся (ежемесячный) характер, каждый месяц неправомерной невыплаты образует самостоятельный период недоплаты, что позволяет требовать доначисления и процентов по ст. 395 ГК РФ за каждый такой период.

Вывод по вопросу 4: в случае неправомерного прекращения выплаты надбавки при заключении нового контракта вы вправе потребовать возобновления выплаты, доначисления недополученных сумм и процентов за пользование чужими денежными средствами; спор подлежит рассмотрению в гарнизонном военном суде в порядке КАС РФ с 3-месячным сроком обращения.

Судебная защита: подсудность, срок, гражданско-правовые последствия

Спор о начислении (сохранении) надбавки — это административное дело о защите прав военнослужащего от действий/бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц, и оно подсудно именно военному суду.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с момента, когда надбавка перестала начисляться после заключения нового контракта).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При неправомерной невыплате сумм надбавки (задержке её перечисления) за каждый период просрочки подлежат уплате проценты на сумму долга по ключевой ставке Банка России.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

При этом обращение в суд по КАС РФ не исключает параллельного внесудебного урегулирования: рапорт (жалоба) командиру воинской части и вышестоящему командиру, а также обращение в военную прокуратуру. Военная прокуратура вправе внести представление об устранении нарушения и потребовать перерасчёта недоплаченного денежного довольствия.

Итоговый вывод (консистентный по всем блокам): ежемесячная надбавка 60 % оклада за особые достижения в службе, установленная вам как лицу, заключившему контракт в период СВО после 21.09.2022, при заключении следующего контракта сохраняется — служба по контракту не прерывается, а основание выплаты продолжает действовать. Для оформления достаточно подать рапорт командиру о продолжении выплаты и проверить наличие приказа. Если надбавку неправомерно прекратят — обжалование вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, а в судебном порядке — в гарнизонный военный суд по правилам КАС РФ (срок 3 месяца), с правом взыскать недополученные суммы и проценты по ст. 395 ГК РФ.

Доказательства, риски, альтернативы и исполнение

Доказательства (что представить для сохранения выплаты). Ключевые документы: действующий контракт от 10.11.2022 и новый контракт; расчётные листки (лицевые счета) за периоды, когда надбавка начислялась; выписка из приказа командира воинской части о назначении надбавки (в ней фиксируются основание и размер 60 %). Эти документы подтверждают и факт нахождения на службе без перерыва, и основание выплаты, установленное за заключение контракта после 21.09.2022. На их основе подаётся рапорт о продолжении выплаты; при споре они же ложатся в основу административного иска.

Риски. Главный правовой риск — что надбавка как антикризисная мера периода СВО привязана в ведомственном приказе Минобороны именно к факту заключения контракта в период СВО (а не к длящейся службе), и при перезаключении на новый срок командир/финорган может трактовать новый контракт как новое основание, требующее пересмотра. Поэтому до подписания нового контракта целесообразно письменно зафиксировать (рапортом) требование о сохранении надбавки и получить письменный ответ. Второй риск — прекращение действия самого ведомственного акта или его редакции, устанавливающей 60 %; в этом случае выплата прекращается на будущее у всех ранее назначенных.

Альтернативы (развилка по сроку нового контракта). Если новый контракт заключается без перерыва в службе, надбавка сохраняется независимо от его срока — она не привязана к годичному порогу. Напротив, единовременные выплаты (195 000 руб. по Указу № 787, 400 000 руб. по Указу № 644) предоставляются именно при заключении контракта «сроком на один год и более». Поэтому при переоформлении на срок менее одного года вы сохраняете ежемесячную надбавку, но утрачиваете право на соответствующую единовременную выплату. Если же между контрактами возникнет перерыв с увольнением с военной службы, то после нового поступления на службу основание надбавки возникнет заново только при соответствии условиям действующего приказа Минобороны.

Исполнение. Возобновление/сохранение надбавки оформляется приказом командира воинской части; перерасчёт недоплаченных сумм производится финансовым органом воинской части на основании этого приказа (или судебного акта). Решение военного суда об оспаривании действий/бездействия должностных лиц исполняется органом военного управления в установленном порядке, а при неисполнении — возможно применение мер принудительного исполнения.

Эти положения дополняют, но не изменяют основной вывод: надбавка 60 % сохраняется при заключении следующего контракта без перерыва в военной службе.