Как получить звание ефрейтора, если должность ефрейторская, а служу рядовым: рапорт и порядок действий

Правовая природа: звание присваивается персонально, а не «по должности» автоматически

Воинское звание «ефрейтор» входит в состав «солдаты, матросы, сержанты, старшины» и является очередным по отношению к званию «рядовой».

1. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания: Составы военнослужащих Воинские звания войсковые корабельные Солдаты, матросы, сержанты, старшины рядовой ефрейтор младший сержант сержант старший сержант старшина матрос старший матрос старшина 2 статьи старшина 1 статьи главный старшина главный корабельный старшина Прапорщики и мичманы прапорщик старший прапорщик мичман старший мичман Офицеры: младшие офицеры младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан младший лейтенант лейтенант старший лейтенант капитан-лейтенант старшие офицеры майор подполковник полковник капитан 3 ранга капитан 2 ранга капитан 1 ранга высшие офицеры генерал-майор генерал-лейтенант генерал-полковник генерал армии контр-адмирал вице-адмирал адмирал адмирал флота Маршал Российской Федерации
   — ст. 46 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 1

Ключевое правило присвоения очередного звания закреплено в двух актах одинаково:

1. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
   — п. 2 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
   — п. 1 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Для вашей ситуации это означает следующее. Звание «ефрейтор» по штату вашей должности выше вашего текущего звания «рядовой», поэтому условие «должность со званием, равным или более высоким, чем присваиваемое» у вас выполнено. Но звание присваивается не фактом занятия должности, а по наступлении двух условий одновременно: (1) истечение срока службы в предыдущем звании «рядовой» и (2) принятие командиром соответствующего решения, оформленного приказом. Само по себе наименование должности «ефрейторская» звание не даёт.

Срок выслуги в звании «рядовой» — минимальный:

1. Для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки: рядовой, матрос - пять месяцев; младший сержант, старшина 2 статьи - один год; сержант, старшина 1 статьи - два года;
   — п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Срок исчисляется со дня присвоения звания «рядовой» (у военнослужащих по призыву — со дня призыва/присвоения военным комиссаром), и в него включается всё время нахождения на военной службе:

1. Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания. 6. В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе. В указанный срок засчитывается: а) время перерыва в военной службе в случае необоснованного привлечения военнослужащего к уголовной ответственности, незаконного увольнения военнослужащего с военной службы и последующего его восстановления на военной службе; б) время приостановления военной службы; в) время пребывания в запасе. 7. При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность (должность) одновременно, а при невозможности одновременного оформления - со дня назначения на высшую воинскую должность (должность), ему присваивается очередное воинское звание, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании, при условии, что для этой воинской должности (должности) штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему. При этом воинское звание высшего офицера присваивается с учетом требований пункта 3 настоящей статьи. 8.
   — п. 5 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Следствие для вас: если вы «не первый год» служите в звании рядовой, срок выслуги в пять месяцев явно истёк. Значит, формальное препятствие по сроку отсутствует, и вопрос сводится к тому, что командир не издал приказ о присвоении. При этом закон не предусматривает автоматического присвоения — нужен приказ уполномоченного должностного лица, поэтому ваша задача — побудить командира издать этот приказ (через рапорт, а при отказе — через жалобу/суд).

Одновременно закон устанавливает закрытый перечень обстоятельств, при которых очередное звание не присваивается; если какого-либо из них у вас нет — основания для удержания отсутствуют:

1 1 . Очередное воинское звание не присваивается военнослужащему: а) находящемуся в распоряжении командира (начальника); б) в случае привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу либо возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования; в) в период проведения разбирательства по факту совершения им грубого дисциплинарного проступка - до применения к военнослужащему дисциплинарного взыскания; г) в период проведения в отношении его проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению - до применения к военнослужащему взыскания; д) представленному к досрочному увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "з", "л", "м" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "з" - "л" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ; е) до истечения срока, в течение которого он считается имеющим: дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности, снижения в воинском звании на одну ступень, снижения в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; дисциплинарное взыскание, примененное за совершение грубого дисциплинарного проступка; ж) до окончания отбывания им уголовного наказания в виде ограничения по военной службе или ареста; з) до погашения или снятия его судимости; и) до окончания срока испытания при его поступлении на военную службу по контракту; к) военная служба которому приостановлена.
— п. 1.1 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Кто вправе присвоить звание «ефрейтор» и каковы варианты его получения

Звание «ефрейтор» относится к «иным воинским званиям» (кроме высших офицеров и полковника/капитана 1 ранга), которые присваиваются должностными лицами, определёнными руководителем федерального органа (для ВС РФ — Министром обороны). Право присвоения распространяется только на прямо подчинённых военнослужащих, а вышестоящий начальник обладает правами нижестоящего:

1. Воинские звания военнослужащим присваиваются: а) высших офицеров - Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) полковника, капитана 1 ранга - руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) в) иные воинские звания - должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Военный комиссар присваивает гражданам, призванным на военную службу, воинское звание рядового, а гражданам, пребывающим в запасе, - от рядового (матроса) до старшего прапорщика (старшего мичмана) включительно. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) Полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воинских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 1 1 . Полномочия должностных лиц органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по присвоению воинских званий устанавливаются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации". (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 2. Должностные лица имеют право присваивать воинские звания военнослужащим, находящимся в их прямом подчинении. Вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами по присвоению воинских званий, предоставляемыми нижестоящим командирам (начальникам).
   — п. 1, 2 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Для вас это значит, что приказ о присвоении звания «ефрейтор» издает командир, которому вы прямо подчинены и который наделён таким правом приказами Минобороны (как правило, командир воинской части — отдельной части; точный круг определяется ведомственными приказами Минобороны), либо вышестоящий командир по ходатайству.

Помимо «обычного» очередного звания при истечении срока выслуги закон предусматривает ещё две возможности, важные для вашей цели:

а) досрочно — за особые личные заслуги, но не выше звания, предусмотренного штатом должности:

1. Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности.
   — п. 4 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

б) на одну ступень выше штатного звания должности (то есть выше «ефрейтора», например «младший сержант»), если срок выслуги истёк и есть особые личные заслуги:

1. Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, но не выше воинского звания майора или капитана 3 ранга
   — п. 5 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

А для сержантов/старшин (куда относится и «ефрейтор» как ступень перехода рядовой → ефрейтор → младший сержант) присвоение досрочно и «на ступень выше» производится должностными лицами, имеющими право присваивать эти звания:

1. Присвоение воинских званий прапорщикам (мичманам), сержантам (старшинам) досрочно, а также присвоение очередных воинских званий на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного для занимаемой штатной воинской должности: прапорщикам (мичманам) - не выше воинского звания старшего прапорщика (старшего мичмана), сержантам (старшинам) - не выше воинского звания старшины (главного корабельного старшины), - производится должностными лицами, имеющими право присваивать данные воинские звания.
   — п. 4 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Практический вывод: наиболее прямой путь к цели — добиваться присвоения очередного звания «ефрейтор» в обычном порядке (срок выслуги истёк, должность соответствует). Если у вас есть заслуги — можно ходатайствовать о присвоении досрочно или даже на ступень выше (не выше звания «старшина»), но это дискреционное право командира, зависящее от оценки ваших заслуг, а не безусловная обязанность.

Процедура: рапорт командиру и обязанность рассмотреть обращение

Механизм реализации права — письменный рапорт (обращение) командиру. Военнослужащий вправе обращаться лично и направлять обращения, а орган/должностное лицо обязано их рассмотреть:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поступившее компетентному лицу, подлежит обязательному рассмотрению, а по существу даётся письменный ответ и принимаются меры к защите нарушенного права:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с момента регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Запрет воспрепятствования подаче жалобы/обращения и наказания за неё прямо установлен Дисциплинарным уставом:

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Кроме того, командир по смыслу устава обязан поощрять подчинённых за усердие и отличие по службе, а при недостатке собственных прав — ходатайствовать перед вышестоящим начальником:

в пределах прав, определенных настоящим Уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе. В том случае, когда командир (начальник) считает, что предоставленных ему прав недостаточно, он может ходатайствовать о поощрении отличившихся военнослужащих властью вышестоящего командира (начальника).
— п. 17 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Практический вывод по процедуре: заявление должно быть именно письменным рапортом по команде с указанием: даты и основания присвоения звания «рядовой», фактической выслуги (более пяти месяцев), ссылки на п. 1, 2 ст. 22 Положения (утв. Указом Президента РФ № 1237) и п. 2 ст. 47 ФЗ № 53-ФЗ, а также просьбы издать приказ о присвоении звания «ефрейтор» либо дать мотивированный отказ. Рапорт подаётся по команде (непосредственному командиру), регистрируется; ответ должен быть дан в 30-дневный срок. Отказ или отсутствие ответа в срок даёт основание для обжалования.

Если командир откажет или промолчит: обжалование и последствия

Если по рапорту получен отказ либо ответ не дан в установленный срок, у вас есть два последовательных пути, оба законны:

1. Жалоба вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости. Вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами нижестоящего по присвоению званий (см. цитату c7) и вправе самостоятельно присвоить звание либо обязать нижестоящего командира издать приказ. Обращение также подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок (c11).

2. Судебное оспаривание. Бездействие (неиздание приказа) или отказ командира являются оспоримыми решениями/действиями (бездействием) органа военного управления. Такой спор рассматривается гарнизонным (военным) судом по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) — по месту вашей службы, поскольку спор вытекает из военно-служебных отношений и подсуден военному суду.

О сроках: процессуальный срок подачи административного иска об оспаривании решения/действия (бездействия) органа составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (с момента получения отказа или истечения 30-дневного срока ответа на рапорт) — общее правило ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Пропуск срока без уважительной причины — основание для отказа, поэтому начинать оспаривание лучше сразу после отказа/истечения срока.

О рисках: обращение с рапортом и жалобой о присвоении звания само по себе не является дисциплинарным проступком — напротив, воспрепятствование подаче обращения и наказание за него прямо запрещены (c12). Ответственность (вплоть до дисциплинарной) наступает для командира, виновного в таком воспрепятствовании. Неблагоприятные последствия для вас возможны только при заведомо ложных сведениях в жалобе, поэтому в рапорте опирайтесь только на реальные даты и факты.

О денежном последствии: звание «ефрейтор» даёт надбавку к денежному довольствию (оклад по воинскому званию), которая выплачивается со дня издания приказа о присвоении. Ведомственный порядок (Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. приказом Минобороны) предусматривает, что оклад по присвоенному званию выплачивается со дня присвоения звания. Если приказ будет издан с «более ранней» датой лишь частично, потребуется уточнение выплаты через командование; самостоятельных гражданско-правовых требований (ст. 395 ГК РФ о процентах) к воинской части по данному основанию закон напрямую не предусматривает, поэтому денежный вопрос решается в административном (служебном) порядке перерасчёта довольствия.

Доказательства по делу: что подтверждает право на звание

Для обоснования требования о присвоении звания «ефрейтор» необходимо документально подтвердить два юридически значимых факта: (1) что вы служите на штатной должности, для которой штатом предусмотрено звание «ефрейтор», и (2) что срок вашей службы в звании «рядовой» превысил пять месяцев.

Подтверждающими документами служат: штатное расписание (штат) воинской части с указанием наименования вашей должности и соответствующего ей воинского звания (либо выписка из него, предоставляемая по запросу через командира), военный билет (запись о присвоении звания «рядовой» и дате призыва), выписка из приказа о зачислении в списки личного состава (с датой начала службы), при наличии — послужная карточка/послужной список. Наименование должности и её штатная категория звания фиксируются именно в штате воинской части — это и есть то доказательство, которое «запускает» применение п. 1 ст. 22 Положения (соответствие должности присваиваемому званию).

Если вы служите на ефрейторской должности, но в приказах о назначении указана иная, «солдатская» формулировка — это ключевая развилка: если по штату ваша должность действительно ефрейторская, условие п. 1 ст. 22 выполнено и препятствий нет; если же реально вы числитесь на должности, для которой штатом предусмотрено звание «рядовой», то очередное звание «ефрейтор» по общему правилу присвоить нельзя (он окажется выше штатного звания должности), и тогда подлежит применению иной механизм — присвоение на ступень выше штатного звания за особые личные заслуги (п. 5 ст. 47 ФЗ № 53-ФЗ). Поэтому до подачи рапорта уточните по штату, какое именно звание предусмотрено для вашей должности, и на этом строится формулировка требования.

Исполнение решения: приказ, запись и денежное довольствие

Присвоение воинского звания оформляется приказом уполномоченного командира (начальника) — это единственное юридическое основание возникновения у вас звания «ефрейтор». Звание считается присвоенным с даты, указанной в приказе, а срок службы в новом звании исчисляется со дня присвоения (см. цитату c4: «срок военной службы в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания»).

После издания приказа в установленном порядке вносятся записи в документы воинского учёта (военный билет, послужную карточку), а довольствующие органы производят начисление денежного довольствия с учётом нового звания. По ведомственному порядку обеспечения денежным довольствием оклад по присвоенному воинскому званию выплачивается со дня присвоения звания. Поэтому при получении приказа проверьте: (1) дату присвоения (она должна быть не позднее истечения срока выслуги, то есть фактически «задней» датой относительно вашей реальной выслуги, если требование удовлетворено), (2) что начисление надбавки за звание произведено именно с этой даты.

Если приказ издан, но денежное довольствие по новому званию не пересчитано или не выплачено с надлежащей даты — это отдельное основание для рапорта/жалобы о перерасчёте; сам факт присвоения звания в этом случае уже не оспаривается, а восстанавливается лишь выплата. Все «исполнительные» вопросы (дата приказа, внесение записи, перерасчёт довольствия) решаются внутри военно-административного порядка — через командование и довольствующий орган, а при их отказе — в том же порядке обжалования, что описан выше (жалоба вышестоящему начальнику, затем военный суд).

Итоговый вывод по всей ситуации: требование привести звание в соответствие с ефрейторской штатной должностью правомерно и реализуется через письменный рапорт командиру о присвоении очередного воинского звания «ефрейтор». Поскольку срок выслуги в звании «рядовой» (пять месяцев) у вас, служащего «не первый год», заведомо истёк, а должность — ефрейторская, законных оснований для отказа нет, если отсутствуют обстоятельства, перечисленные в п. 1.1 ст. 22 Положения. При отказе или молчании командира (сверх 30-дневного срока рассмотрения) обжалуйте бездействие вышестоящему командиру, а затем — в гарнизонный (военный) суд в порядке административного судопроизводства.