Что делать, если отменили приказ о приеме по контракту в одну часть, а отношение выдано в другую

Отношение воинской части не обязывает военкомат направить именно туда — решение о предназначении принимает отборочный орган

Отношение, выданное командиром воинской части, — это документ, который гражданин лишь представляет в военный комиссариат, а не предписание, обязывающее направить его именно в эту часть.

Гражданину, не находящемуся на военной службе, обратившемуся непосредственно в воинскую часть с заявлением о поступлении на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, командиром (начальником) воинской части после рассмотрения его кандидатуры выдается отношение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Отношение представляется гражданином в военный комиссариат по месту воинского учета (месту жительства). Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, подает рапорт по команде командиру (начальнику) воинской части. Гражданин (военнослужащий, проходящий военную службу по призыву), заявление (рапорт) которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера (далее - кандидат).
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 650

Для вашей ситуации это означает: само по себе отношение — лишь зафиксированное согласие конкретной части рассмотреть вас на конкретную должность (с указанием ВУС и звания по штату). Оно не создаёт у военного комиссариата юридической обязанности заключить с вами контракт и направить вас именно в эту часть.

Кто именно решает, куда направить кандидата, закреплено в Положении о порядке прохождения военной службы:

1. Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата) соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, получает от военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) или начальника пункта отбора соответствующее предписание и направляется в воинскую часть для заключения контракта. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.07.2017 № 309 ) Направление кандидатов в воинские части осуществляется военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) или начальником пункта отбора в соответствии с заключением комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата) о наличии вакантных воинских должностей, соответствующих воинским званиям кандидатов, уровню их образования, квалификации, физической подготовки, состоянию здоровья и результатам отбора.
   — п. 16 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание на ключевой момент: направление в воинскую часть осуществляется военным комиссаром (или начальником пункта отбора) в соответствии с заключением комиссии о наличии вакантных воинских должностей. То есть юридически значимым основанием для направления является не отношение, а наличие свободной вакантной должности, соответствующей вашему званию, ВУС, образованию, здоровью и результатам отбора. Если в «той» части, откуда прислали отношение, вакансии нет или комплектование перенаправлено, а в «южной» части — есть, комиссия вправе отказать в направлении по отношению.

Важно и то, что для солдатских и сержантских должностей (не офицерских) порядок отбора иной — его ведут не военкоматы, а пункты отбора на военную службу по контракту совместно с военкоматами:

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это значит: если ваша должность по ВУС подлежит замещению солдатом, матросом, сержантом, старшиной, прапорщиком или мичманом, то «приказ сверху» о единственном месте комплектования, как правило, реализуется именно через пункт отбора, и отношения из офицерской части к вам юридически неприменимы в той логике, на которую вы рассчитывали.

Вывод по вопросу: отношение воинской части — документ-ходатайство, а не обязательное для военкомата основание направления. Решение о том, в какую часть направить вас на заключение контракта, принимает военный комиссар / начальник пункта отбора на основании заключения отборочной комиссии о вакантных должностях. Требовать безусловного направления по отношению вы не вправе, а военкомат ссылкой на централизованный порядок комплектования («только одна часть») формально действует в рамках своей компетенции по распределению кандидатов.

Отказ должен быть мотивирован процессуально и оформлен письменно — его можно оспорить

Кандидат может быть признан «не соответствующим требованиям» только по исчерпывающему перечню оснований, и ему обязаны выдать копию решения по его просьбе:

1. Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата, аттестационной комиссией воинской части) не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, а также в следующих случаях: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе; б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности; в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, квалификации или физической подготовки . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата, аттестационной комиссии воинской части) должна быть выдана гражданину (иностранному гражданину, лицу без гражданства) по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.
   — п. 15 ст. 5 Положения № 1237

Для вашей ситуации это важно двояко. С одной стороны, «наличие отношения, но комплектование только в одну часть» — не входит в перечень законных оснований признания кандидата не соответствующим: основаниями являются лишь ограниченная годность, четвёртая категория профпригодности, недостаток образования/квалификации/физподготовки и случаи из п. 5 (возраст, судимость, приговор и т.д.). С другой стороны, отказ учесть отношение — это не отказ «по перечню», а вопрос распределения на вакантные должности, то есть усмотрение отборочного органа.

Практический шаг — зафиксировать позицию военкомата письменно. Вы имеете право требовать письменный ответ по существу, и орган обязан его дать:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — подп. 3, 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: военкомат не вправе просто «отмахнуться» устно. Требуйте письменный ответ (со ссылкой на ст. 59-ФЗ) с указанием конкретного основания отказа направить вас по отношению — в течение 30 дней. Письменная копия решения отборочной комиссии выдаётся вам по просьбе в трёхдневный срок (п. 15 ст. 5 Положения № 1237). Именно письменный отказ — та точка, от которой вы сможете отсчитывать срок на обжалование и строить позицию в суде.

Как обжаловать: вышестоящий орган/военная прокуратура, затем суд — с учётом подсудности и сроков

Вы вправе оспорить решение (действие/бездействие) военкомата, если полагаете, что оно нарушает ваши права либо создаёт препятствия, либо незаконно возлагает обязанности:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ключевой нюанс для вашего дела — подсудность. Если спор касается действий органов военного управления и воинских должностных лиц, дело подсудно военному суду:

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

В вашей ситуации есть две ветки, которые нужно различать при выборе суда и порядка обжалования:

• Если вы ссылаетесь на действия военного комиссариата по отбору/направлению (гражданина, ещё не являющегося военнослужащим), то это спор с органом, наделённым публичными полномочиями по воинскому учёту и отбору — обжалование идёт по правилам гл. 22 КАС РФ в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (как правило, районный суд), с трёхмесячным сроком по ст. 219 КАС РФ.
• Если же вы оспариваете «приказ сверху» об ограничении комплектования одной частью как акт органа военного управления, нарушающий ваши права в военно-служебных отношениях, и при этом вы одновременно ссылаетесь на отношение воинской части, такое дело может быть подсудно гарнизонному военному суду по подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ.

До суда обязательна внесудебная стадия не требуется (ст. 218 КАС РФ прямо допускает обращение сразу в суд или в вышестоящий орган), но практически полезно направить жалобы: военному комиссару субъекта РФ (вышестоящему должностному лицу) и в военную прокуратуру гарнизона/округа — с требованием проверить законность указания о «единственной части».

Вывод по вопросу: обжалование реально. Фиксируйте письменный отказ → подавайте жалобу военному комиссару субъекта РФ и в военную прокуратуру → при отказе — административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Вопрос подсудности конкретного суда (районный или гарнизонный военный) зависит от того, чьё решение вы оспариваете — военкомата как органа публичной власти либо органа военного управления; это определяющий факт, который надо зафиксировать при подаче иска.

Денежные последствия и риски: убытки при незаконном отказе и ответственность за неявку

Если отказ учесть отношение будет признан незаконным (например, вы докажете, что при фактическом наличии вакансии в «той» части вас произвольно перенаправили в другую без законных оснований), можно ставить вопрос о возмещении вреда за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

И взыскивать понесённые расходы как убытки:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Однако подчеркну: для взыскания по ст. 1069 ГК РФ необходим именно доказанный незаконный акт/действие и причинно-следственная связь с убытками. Сам по себе отказ направить по отношению при отсутствии свободной должности таковым не является. Реальный ущерб (расходы на проезд, медосмотры, потерю заработка за период ожидания) взыскивается только при доказанной незаконности отказа.

Одновременно оцените собственные риски: если параллельно с попыткой устроиться по контракту вы состоите на воинском учёте как призывник и игнорируете повестки, это отдельная ответственность:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Это означает: отказ военкомата направить вас по контракту не освобождает вас от исполнения воинской обязанности. Если вы призывник без отсрочки, то уклонение от мероприятий призыва влечёт административный штраф (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ), а системное уклонение — уголовную ответственность (ч. 1 ст. 328 УК РФ). Поэтому стратегия «буду ждать, пока направят по отношению, а призыв игнорирую» — рискованна и юридически порочна.

Вывод по вопросу: денежное возмещение возможно только при доказанной незаконности отказа (ст. 1069, 15 ГК РФ) и практически ограничено реальным ущербом; на «упущенную выгоду» от неполученного контракта рассчитывать не стоит. Главный риск — ваш собственный: неявка по повестке призывника наказуема по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ вплоть до уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Не используйте конфликт с военкоматом как повод не исполнять воинскую обязанность.

Альтернативные пути: заключить контракт там, куда направляют, и затем перевестись по личной просьбе

Прямой обязанности направить вас именно по отношению у военкомата нет, но это не закрывает путь в желаемую часть. Рабочий вариант — заключить контракт в той части, куда вас направляют (в «южном городе»), а после поступления на службу воспользоваться самостоятельным основанием перевода.

Правовое основание перевода действующего военнослужащего по контракту — подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237): перевод по личной просьбе военнослужащего, как правило, на вакантную воинскую должность, по решению уполномоченного должностного лица, оформленному приказом. Имея на руках отношение из «той» части с указанием должности и ВУС, вы сможете приложить его к рапорту о переводе как подтверждение готовности принимающей части — это существенно облегчит перевод.

Вывод по вопросу: тактически целесообразно, если призывного риска нет или он не критичен: сначала заключить контракт в части, куда вас направляют, и уже в статусе военнослужащего по контракту подать рапорт о переводе по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), приложив отношение из желаемой части. Это даёт легальный, управляемый маршрут в нужную часть, не зависящий от усмотрения военкомата на этапе отбора. Если же перевод с самого начала принципиально невозможен по штату, терять отношение не стоит только в том смысле, что оно остаётся доказательством вашего соответствия и предварительного согласия принимающей части.