Будет ли отсрочка от мобилизации при поступлении в колледж на среднее специальное, если уже есть высшее образование и пройдена военная служба?

Отсрочка по обучению в колледже (СПО): три условия Указа № 664 и проблема «впервые»

Базовое основание, на которое Вы рассчитываете, — подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664. В нём три кумулятивных условия: очная (очно-заочная) форма, государственная аккредитация программы и получение образования соответствующего уровня впервые.

1. Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
   — подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Форма обучения у Вас очная — этому условию Вы соответствуете. А вот два других требуют проверки именно в Вашем случае: программа колледжа должна иметь государственную аккредитацию, и встанет вопрос о «впервые получаемом уровне».

Уровни профессионального образования разграничены законом: СПО и высшее образование — это разные уровни, причём внутри высшего образования аспирантура выделена в отдельный уровень.

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из этой нормы следует ключевой для Вас довод: диплом о высшем образовании не означает, что уровень СПО уже был Вами освоен. Уровень СПО для Вас остаётся неосвоенным, поэтому позиция «СПО получаю впервые» имеет прямое нормативное основание — ровно так же, как в близком деле с бакалавриатом и колледжем.

Одновременно СПО доступно лицам, имеющим образование не ниже основного общего или среднего общего, то есть Ваш диплом вуза не является препятствием к зачислению и не «перекрывает» права учиться в колледже.

1. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
   — ч. 2 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Правило о «втором или последующем» высшем образовании на СПО не распространяется — оно касается только программ высшего образования и содержит закрытый перечень случаев; СПО в нём отсутствует.

1. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: аналогичная оговорка «если не имеют диплома бакалавра/специалиста/магистра» прямо вписана законодателем в «срочную» отсрочку по подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ — но только для бакалавриата и специалитета, и только для срочного призыва. В Указе № 664 такой оговорки применительно к СПО нет, что усиливает Вашу позицию.

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
— абз. 2 подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Практический вывод по ветке СПО: отсрочка реальна, но она «тоньше» аспирантской — держится на аккредитации конкретной программы колледжа и на толковании «впервые» (уровень СПО не освоен). Если колледж учит по неаккредитованной программе, отсрочки не будет вовсе.

Вывод: очное обучение в колледже может дать отсрочку от мобилизации по подп. «а» п. 1 Указа № 664, поскольку СПО — самостоятельный уровень образования и для Вас он осваивается впервые (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ), однако право возникает только при наличии государственной аккредитации программы; окончательное решение принимает призывная комиссия.

Аспирантура как альтернатива: критерий «впервые» и отсутствие требования аккредитации в тексте нормы

Аспирантура в Указе № 664 выделена отдельным подпунктом — и текстуально на условиях «впервые» и аккредитации она не «висит» так, как СПО/ВО: в подп. «б» п. 1 нет ни слова об аккредитации, и он выведен из-под общей оговорки «получающим образование соответствующего уровня впервые».

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Это делает аспирантуру более устойчивым основанием: при споре Вам не нужно доказывать ни аккредитацию программы, ни «первичность» уровня — достаточно очной формы и зачисления в аспирантуру.

Для поступления в аспирантуру требуется образование не ниже высшего (специалитет или магистратура) — Ваш диплом о высшем образовании этому соответствует.

1. К освоению программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура).
   — ч. 4 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важная оговорка: если у Вас диплом бакалавра (а не специалиста/магистра), путь в аспирантуру закрыт — тогда остаётся только магистратура либо колледж. Диплом специалиста/магистра аспирантуре не мешает: получением второго высшего считается обучение в аспирантуре только для тех, у кого уже есть диплом об окончании аспирантуры или диплом кандидата наук.

1. по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть первая аспирантура после специалитета/магистратуры — это освоение нового для Вас уровня (подготовка кадров высшей квалификации, ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ), а не «второе высшее».

Вывод: аспирантура — более прочное основание отсрочки, чем колледж: подп. «б» п. 1 Указа № 664 не содержит требований аккредитации и «первичности» уровня, а при дипломе специалиста/магистра Вы вправе поступать (ч. 4 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ). Ограничение: при дипломе бакалавра аспирантура недоступна.

Ваш статус: запас, а не срочный призыв; возраст и разряд запаса

Служба пройдена, поэтому к Вам применяется мобилизационный механизм: призыву по мобилизации подлежат именно граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку.

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
   — п. 2 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Отсюда следует, что вся борьба идёт ровно за отсрочку: иных «автоматических» освобождений от мобилизации у Вас нет, а правовое значение имеет только документально подтверждённое право на отсрочку.

Сам перечень оснований отсрочки от мобилизации закрыт законом и дополняется указами Президента — именно таким указом и является Указ № 664.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. Статья 19. Сроки призыва граждан на военную службу по мобилизации Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Статья 20. Организация призыва граждан на военную службу по мобилизации 1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. 1 1 .
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

По возрасту: 26 лет для «запасника» рядового/сержантского состава — первый разряд запаса (до 40 лет), то есть до предельного возраста пребывания в запасе Вам далеко, и возраст сам по себе от мобилизации не защищает.

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ)
   — п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отдельно важно: пройденная служба освобождает Вас от срочного призыва (то есть от призыва граждан, не пребывающих в запасе), но не от мобилизации — поэтому «срочные» отсрочки по ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ к Вам не применяются, и опираться нужно именно на Указ № 664.

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
   — подп. «б» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если по здоровью у Вас категория «В» (ограниченно годен) — это самостоятельное основание освобождения от срочного призыва, но при мобилизации оно работает иначе (по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ — лишь временная негодность до шести месяцев), поэтому на него как на «мобилизационную защиту» рассчитывать нельзя.

Вывод: Вы — гражданин в запасе, подлежащий призыву по мобилизации при отсутствии отсрочки (п. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ); в 26 лет возраст и разряд запаса от мобилизации не защищают. Единственный рабочий инструмент — отсрочка по Указу № 664, и выбор между колледжем и аспирантурой нужно делать именно под этот критерий.

Процедура оформления отсрочки и риски при утрате статуса обучающегося

Отсрочка не возникает «автоматически» из факта зачисления — она подтверждается решением призывной комиссии по документам учебного заведения, а проверку правильности предоставленных отсрочек ведёт вышестоящая (субъектовая) призывная комиссия.

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу , освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья ;
— п. 2 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Практически это означает: Вам нужно представить в военный комиссариат справку об обучении (с указанием формы обучения, программы, срока освоения) и получить подтверждение отсрочки в личном деле. Проверка вышестоящей комиссией — причина, по которой важно, чтобы все три условия (очная форма, аккредитация, уровень) были безупречны документально.

Утрата статуса обучающегося (отчисление, перевод, прекращение обучения) лишает права на отсрочку — оно прямо привязано к периоду освоения программы. За неявку по повестке без уважительной причины предусмотрен административный штраф, а за уклонение без законных оснований — уголовная ответственность.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Отсюда — существенный аргумент в пользу аспирантуры по деньгам и рискам: если Вы учитесь в колледже за плату и отчислитесь (или программу лишат аккредитации), Вы одновременно теряете и деньги за обучение, и отсрочку. Аспирантура обычно предполагает бюджетные места и стипендию и не зависит от аккредитации по тексту подп. «б» п. 1 Указа № 664.

Вывод: для реализации отсрочки нужно подать в военкомат справку колледжа/вуза и добиться её закрепления решением призывной комиссии; отчисление или перевод немедленно снимают основание отсрочки, а неявка по повестке грозит штрафом по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и — при отсутствии законного основания — ответственностью по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Поэтому выбирать надо основание, устойчивое именно документально, — аспирантуру.

Если отсрочку не подтвердят: обжалование решения призывной комиссии

При отказе в отсрочке Вы вправе обжаловать решение в суд, причём подача жалобы приостанавливает исполнение решения — это прямо установлено для решения призывной комиссии субъекта РФ по жалобе гражданина.

1. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
   — п. 4 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Такая приостановка — ключевая защитная гарантия: пока суд не вынесет решение, отсрочка спора не позволяет реализовать решение о призыве.

Оспаривание идёт по правилам КАС РФ: в районный суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ, при этом обращение возможно как напрямую в суд, так и через вышестоящий орган (призывную комиссию субъекта РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями […], если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть о решении комиссии). Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому жалобу нужно подавать сразу.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. […]
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при отказе призывной комиссии в отсрочке Вы подаёте административное исковое заявление в районный суд по правилам главы 2 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о решении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); предварительное обращение в призывную комиссию субъекта РФ возможно, но не является обязательным условием суда, а исполнение решения о призыве приостанавливается на время спора (п. 4 ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ).