Ситуация состоит в том, что военнослужащий срочной службы (гражданин РФ), проходящий службу в воинской части, дислоцированной на территории Республики Армения, подлежал увольнению с военной службы и направлению к месту жительства в установленный законом срок (демобилизация в июле). Однако командование части в устной форме уведомило его о том, что увольнение откладывается примерно на месяц. Причиной названа утрата загранпаспорта военнослужащего, который ранее был им добровольно сдан в штаб части для оформления служебных поездок, но обратно не возвращён.
Юридически значимым является факт возникновения правоотношений, связанных с прохождением военной службы по призыву, а именно — с порядком увольнения военнослужащих и возврата им личных документов. Ключевое обстоятельство: документ утерян не самим военнослужащим, а должностными лицами воинской части, принявшими его на ответственное хранение. Это указывает на возможное нарушение установленного порядка обращения с документами, ответственность за которое лежит на командире и должностных лицах штаба.
Само по себе отсутствие у военнослужащего загранпаспорта (который, кстати, не является обязательным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ внутри страны — для этих целей служит общегражданский паспорт) не может служить законным основанием для задержки его увольнения со службы. Увольнение с военной службы по призыву наступает в силу закона по истечении установленного срока службы и не зависит от наличия или отсутствия у военнослужащего заграничного паспорта. Командир части не вправе продлевать срок службы по собственному усмотрению или из-за проблем с документами, возникшими по вине самой части.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере:
- законности увольнения военнослужащих срочной службы;
- обязанности должностных лиц по сохранности личных документов военнослужащих, переданных на хранение;
- соблюдения прав военнослужащего на своевременное увольнение и возврат личных вещей и документов.
Устный характер сообщения и отсутствие письменного приказа или уведомления о задержке свидетельствуют о попытке неформального решения вопроса, что может быть расценено как нарушение принципа законности в деятельности командования.
Согласно ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", срок военной службы по призыву для вашего сына, призванного после 1 января 2008 года, составляет 12 месяцев. Поскольку он должен демобилизоваться в июле, именно этот момент является юридическим рубежом, с наступлением которого его обязанность проходить службу прекращается. Устное сообщение командира о задержке на месяц не изменяет установленного законом срока — он истекает в соответствующее число июля, и никакие внутренние проблемы части, включая утрату документов, не могут продлить его.
Срок военной службы устанавливается:
д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 38
В силу ст. 51 того же Закона истечение установленного срока военной службы является безусловным основанием для увольнения. Командир обязан уволить вашего сына именно по этому основанию, а не по своему усмотрению. Отсутствие загранпаспорта не названо в законе ни как причина для отказа в увольнении, ни как обстоятельство, продлевающее службу. Таким образом, командир, задерживая демобилизацию, действует в обход прямого предписания закона.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 51
Порядок увольнения конкретизирован в ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Она устанавливает, что увольнение по истечении срока службы производится без зачисления в распоряжение, а сам военнослужащий подлежит увольнению при отсутствии других оснований. Это означает, что у командира нет права выбирать иное основание или откладывать увольнение. Причина задержки — утеря паспорта — не относится к числу законных препятствий, так как Положение не предусматривает такого основания для продления службы.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Наконец, ст. 3 того же Положения определяет, что срок военной службы по призыву истекает в соответствующее число последнего месяца срока, а днём окончания службы считается день исключения из списков личного состава части. Из этого следует, что в день, когда истекают 12 месяцев (в июле), ваш сын должен быть исключён из списков части и уволен. Любое продолжение его нахождения в списках после этой даты, даже на один день, является незаконным. Устное заявление командира о задержке на месяц прямо противоречит данной норме.
Срок военной службы истекает:
а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву;
Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 3
Относительно утери загранпаспорта, принятого от военнослужащего на хранение штабом части, — в представленном контексте нормативных актов нет специальных положений, регулирующих ответственность части за утрату личных документов военнослужащего или последствия такой утраты для срока службы. Однако общие принципы административного и материального права (которые в данном случае не приведены) предполагают, что часть, приняв документ на ответственное хранение, обязана вернуть его владельцу. Утрата по вине должностных лиц не может влечь негативных последствий для самого военнослужащего в виде продления службы. Вопрос о возмещении вреда или привлечении виновных к ответственности лежит за рамками данного анализа, но сам по себе не создаёт законных оснований для задержки демобилизации.
