В силу статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовое регулирование денежного довольствия и отдельных выплат имеет многоуровневый характер. Эта норма устанавливает, что конкретные размеры и порядок выплат определяются не самим этим законом, а целым рядом специализированных актов — от Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих…» до ведомственных приказов. Именно поэтому в выданных вам документах указаны суммы 400 000 рублей и 195 000 рублей, а сумма 2 600 000 рублей не упоминается: она может быть предусмотрена иным нормативным правовым актом конкретного ведомства, которое действует в рамках своих полномочий. Ключевой вопрос здесь — какой именно акт устанавливает размер выплат для вашего ведомства и вашей категории контракта. Из текста нормы следует, что пока вы не установите, какой подзаконный акт применяется к вашему случаю, нельзя утверждать, что вам обязаны доплатить до 2,6 млн.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Далее, статья 13 того же закона уточняет, что отдельные выплаты устанавливаются не автоматически, а «с учетом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы». Это означает, что размер полученной вами материальной помощи (400 000 рублей) и федеральной выплаты (195 000 рублей) может быть обусловлен именно теми задачами и условиями, которые определены в вашем контракте и ведомственных нормативных актах. Разница между ожидаемыми 2,6 млн и полученными 595 тыс. может возникнуть, если вы подпадаете под другую категорию выплат (например, подъемное пособие, единовременное поощрение, иные надбавки). Если в документах, которые вам выдали, не содержится ссылок на нормативные акты, предусматривающие более высокие суммы, это не опровергает их существование, но возлагает на вас бремя доказывания наличия такого права.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим … военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Если же вы считаете, что выплаты произведены не в полном объеме, у вас есть право на обжалование. Статья 21 этого же закона прямо закрепляет за военнослужащими право на защиту своих прав в судебном порядке и обжалование неправомерных решений органов военного управления. При этом важно, что порядок обжалования определяется не только этим законом, но и общевоинскими уставами и иными федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства РФ.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Конкретный механизм судебного обжалования детально урегулирован КАС РФ. Статья 4 этого кодекса предоставляет вам как заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, если вы полагаете, что действиями (бездействием) органа, выплачивающего денежное довольствие, созданы препятствия к осуществлению ваших прав. В вашей ситуации таким препятствием является недоплата, предположительно возникшая из-за неприменения нормативных актов, устанавливающих более высокие суммы.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
- Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюде
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Статья 218 КАС РФ прямо указывает, что гражданин может оспорить в суде решения и действия (бездействие) органа, наделенного публичными полномочиями (к которым относится ведомство, с которым вы заключили контракт). Следовательно, если после уточнения нормативной базы вы придете к выводу, что вам должны были выплатить 2,6 млн, а выплатили только 595 тыс., вы вправе подать административный иск о признании бездействия или решения о выплате меньшей суммы незаконным.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Важным условием является соблюдение срока. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку приказ у вас с 4 мая, и вы уже получили часть выплат, о нарушении (недоплате) вы могли узнать, например, в день получения первой выплаты или в день, когда вам стали известны документы, в которых сумма 2,6 млн не упоминается. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но может быть оспорен ответчиком. Поэтому рекомендую не затягивать с обращением.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В частности, в иске необходимо указать, какие ваши права (на получение полной суммы выплаты) нарушены, сослаться на конкретные нормативные правовые акты, которые ведомство, по вашему мнению, не применило (например, ведомственный приказ, устанавливающий единовременную выплату в 2,6 млн), и изложить требование о признании бездействия или решения незаконным и об обязании произвести доплату. Обратите внимание, что в иске нужно указать, подавалась ли вами предварительная жалоба в вышестоящий орган — это не обязательно, но желательно, чтобы продемонстрировать попытку досудебного урегулирования.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
После подачи иска дело должно быть рассмотрено в сроки, установленные статьей 226 КАС РФ: в течение одного месяца со дня поступления иска в суд, а Верховным Судом РФ — в течение двух месяцев. Сокращенные сроки могут применяться по отдельным категориям дел, но ваше дело, скорее всего, будет рассматриваться в общем порядке.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Наконец, по результатам рассмотрения дела суд в соответствии со статьей 227 КАС РФ может признать оспариваемое решение (бездействие) незаконным и обязать ведомство устранить нарушение ваших прав — в данном случае, произвести доплату до полного размера, если он будет установлен подлежащими применению нормативными актами. Это основной инструмент защиты, если ваши ожидания подтвердятся нормативно.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным и обязать устранить нарушения прав административного истца (п. 2 ч. 2, ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Резюмируя: сам по себе факт получения 595 тыс. и отсутствие упоминания 2,6 млн в выданных документах не является доказательством того, что вам недоплатили. Необходимо установить, какой именно нормативный акт (постановление правительства, приказ ведомства, разъяснение) устанавливает для вашего контракта выплату в 2,6 млн. Если такой акт существует и он не был применён, вы вправе через административный иск по правилам КАС РФ (с соблюдением трёхмесячного срока) оспорить действия ведомства. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют конкретные нормы, устанавливающие размеры выплат (например, Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих…» или ведомственные приказы), для проверки наличия права на доплату вам необходимо обратиться к этим актам — их можно найти в открытых источниках правовой информации (официальные интернет-порталы правовой информации) или запросить в вашем ведомстве.
