Знакомый пользователя заключил военный контракт, и через четыре месяца после его подписания ему установили диагноз «сахарный диабет 1 типа». Юридически значимым фактом здесь является возникновение заболевания в период прохождения службы, а не до её начала. Это порождает вопрос о возможности увольнения по состоянию здоровья и о том, считается ли такое увольнение уважительной причиной, что напрямую влияет на обязанность вернуть подъёмное пособие.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере военно-социального обеспечения и порядка прохождения военной службы. Ключевой момент — правовая квалификация основания для увольнения. Сам по себе диагноз «сахарный диабет 1 типа» не является автоматическим основанием для увольнения — решение принимается на основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности к военной службе. Если ВВК признает военнослужащего ограниченно годным (категория «В») или не годным к военной службе (категория «Д»), это создаёт право на увольнение по состоянию здоровья. Юридически значимо, что это именно право военнослужащего, а не обязанность командования уволить его мгновенно — процедура включает освобождение от должностных обязанностей и последующее увольнение.
С точки зрения контрактных обязательств, ситуация осложняется тем, что в контракте установлено условие о возврате подъёмных при увольнении без уважительной причины. Увольнение по состоянию здоровья, подтверждённое решением ВВК, как правило, признаётся уважительной причиной. Однако юридически значимым является то, что заболевание должно быть впервые выявлено в период службы или приведшее к стойкой утрате трудоспособности именно от исполнения обязанностей (в некоторых случаях — возникшее независимо, но препятствующее службе). Здесь важно: диагноз поставлен через четыре месяца после подписания контракта — это даёт основания полагать, что заболевание могло возникнуть или существенно прогрессировать именно на службе, что повышает шансы признать увольнение уважительным.
Также важно учитывать позицию командования части, которое утверждает, что с таким диагнозом можно служить при отсутствии осложнений. Это указывает на то, что командование оспаривает факт непригодности. Юридически значимым будет содержание медицинских документов и заключения ВВК — только они, а не устное мнение командиров, являются основанием для принятия решения. Именно ВВК определяет степень выраженности заболевания и его влияние на способность исполнять обязанности военной службы.
Таким образом, центральный правовой вопрос в ситуации — не сам диагноз, а то, будет ли военно-врачебная комиссия при освидетельствовании признавать военнослужащего ограниченно годным или не годным к службе, и будет ли это признано уважительной причиной увольнения, освобождающей от возврата подъёмных.
Основанием для увольнения вашего знакомого по состоянию здоровья служит Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Согласно его статье 51, военнослужащий подлежит увольнению в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Для вашего знакомого, проходящего службу по контракту, ключевое значение имеет именно категория годности, установленная ВВК. Если комиссия признает его не годным («Д»), увольнение обязательно. Если ограниченно годным («В»), увольнение возможно, но с оговоркой: по подпункту «г» той же статьи оно применяется к военнослужащим на должностях до старшины включительно. Диагноз «сахарный диабет 1 типа» сам по себе не даёт автоматического права на увольнение — необходимо заключение ВВК, которое устанавливает категорию годности в зависимости от степени нарушения функций (наличие осложнений, уровень компенсации). Командование части, утверждая, что «можно служить без осложнений», де-факто предвосхищает выводы ВВК, что неправомерно: решение о годности принимает только военно-врачебная комиссия.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 51
Порядок реализации этого основания конкретизирован в Положении о порядке прохождения военной службы. Подпункт «в» пункта 3 статьи 34 этого Положения дословно воспроизводит норму закона, подчёркивая, что увольнение по состоянию здоровья возможно только на основании заключения ВВК о негодности. Для вашего знакомого это означает, что без прохождения медицинского освидетельствования и получения соответствующего заключения он не может быть уволен, и командование не вправе отказать в направлении на ВВК при наличии жалоб и подтверждённого диагноза.
Статья 34, пункт 3, подпункт "в": "по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим".
— Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ), ст. 34
Чтобы определить, к какой категории годности относится сахарный диабет 1 типа, необходимо обратиться к Расписанию болезней, утверждённому Положением о военно-врачебной экспертизе. Статья 13 этого расписания относит сахарный диабет 1 типа к болезням эндокринной системы и устанавливает градацию категорий годности в зависимости от тяжести функциональных нарушений. Если заболевание привело к значительному нарушению функций (например, тяжёлые осложнения: нефропатия, ретинопатия с угрозой слепоты, полинейропатия с выраженными двигательными нарушениями), выставляется категория «Д» — не годен к военной службе. При умеренном нарушении (например, лабильное течение, склонность к гипогликемическим состояниям, начальные осложнения) — категория «В» (ограниченно годен, освобождение от призыва в мирное время, для контрактников — возможность службы с ограничениями). При незначительном нарушении (хорошо компенсированный диабет без осложнений) может быть установлена категория «Б» (годен с незначительными ограничениями). Таким образом, диагноз «сахарный диабет 1 типа» сам по себе не гарантирует категорию «Д» — всё решается в ходе освидетельствования. Если у вашего знакомого отсутствуют тяжёлые осложнения, но имеются умеренные нарушения (например, частые гипогликемии, необходимость строгого самоконтроля, что затрудняет исполнение обязанностей военной службы), он может быть признан ограниченно годным («В»), что также даёт право на увольнение по подпункту «г» статьи 51 Закона (если его должность до старшины).
Статья 13 расписания болезней: 'Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ:
а) со значительным нарушением функций Д Д Д;
б) с умеренным нарушением функций В В Б (В - ИНД);
в) с незначительным нарушением функций В В Б'.
Сахарный диабет 1 типа относится к болезням эндокринной системы. Категория годности зависит от степени нарушения функций. При значительном нарушении - 'Д' (не годен), при умеренном или незначительном - 'В' (ограниченно годен) или 'Б' (годен с незначительными ограничениями).
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ)
По вопросу возврата подъёмных. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют нормы, регулирующие возврат единовременной выплаты (подъёмных) при увольнении военнослужащего. Ни Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ни Положение о порядке прохождения военной службы, ни Положение о военно-врачебной экспертизе не содержат положений о подъёмных. Следовательно, применимые нормы следует искать в специализированных актах: в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (статья о подъёмном пособии) и в Порядке обеспечения денежным довольствием, утверждённом приказом Министра обороны. В этих актах обычно указывается, что при увольнении по основаниям, признаваемым уважительными (в том числе по состоянию здоровья — при наличии заключения ВВК о негодности или ограниченной годности), сумма выплаченного подъёмного пособия не подлежит удержанию. Поскольку в контексте таких норм нет, можно предположить, что увольнение по состоянию здоровья (как по категории «Д», так и по категории «В») всегда признаётся уважительной причиной, и условие договора о возврате подъёмных при увольнении без уважительной причины в данном случае применяться не должно. Однако точный ответ возможен только после анализа конкретного нормативного акта, регулирующего эти выплаты.
Для подтверждения непригодности (или ограниченной годности) вашему знакомому необходимо пройти медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией. Порядок организации этого освидетельствования установлен статьёй 50 Положения о военно-врачебной экспертизе. Она предусматривает, что направление на ВВК оформляется командиром части на основании рапорта военнослужащего и медицинских документов. Ваш знакомый должен подать рапорт на имя командира с просьбой направить его на ВВК в связи с установленным диагнозом (к рапорту прикладываются копии медицинских документов, подтверждающих диагноз — выписка из истории болезни, заключение эндокринолога). Командир обязан организовать обследование. Если командир отказывается направлять на ВВК, это действие (бездействие) можно обжаловать.
Статья 50 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает порядок организации обследования и освидетельствования военнослужащих, включая направление на освидетельствование, проведение военно-врачебной комиссией, а также обязанности должностных лиц по обеспечению своевременности и полноты обследования. Эта норма полезна для ответа на вопросы 3 и 4, касающиеся документов для подтверждения непригодности и процедуры обжалования.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ)
Если заключение ВВК части не соответствует ожиданиям (например, установлена категория «Б» при наличии объективных нарушений), военнослужащий вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу. Согласно статье 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несовпадении выводов независимой экспертизы и заключения ВВК назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это даёт механизм для пересмотра решения комиссии.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ)
Наконец, для обжалования решений командования (отказ в направлении на ВВК, отказ в увольнении, несогласие с заключением ВВК) можно обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 228 устанавливает, что решение суда по таким делам может быть обжаловано по общим правилам, но сама процедура рассмотрения административных исков об оспаривании решений органов военного управления осуществляется по правилам КАС РФ (глава 22). Вашему знакомому необходимо составить административное исковое заявление в гарнизонный военный суд с требованием признать незаконным бездействие командира, выразившееся в не направлении на ВВК, либо обязать ВВК провести освидетельствование с учётом объективных данных о заболевании.
Статья 228. Обжалование судебного акта по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 228
