Ситуация касается военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, срок действия которого истекает в марте 2026 года. Пользователь обладает положительной характеристикой от командира части, выписками из приказов о поощрениях и не имеет дисциплинарных взысканий. Он намерен продолжить службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) и рассматривает два возможных варианта: перевод непосредственно до момента истечения текущего контракта либо увольнение с военной службы из ВС РФ с последующим поступлением на службу в Росгвардию в общем порядке.
Юридически значимым является определение возможности перехода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти (Минобороны России) в другой (Росгвардию) без прекращения статуса военнослужащего. В данном случае затронуты правоотношения, связанные с порядком прохождения военной службы, основаниями и процедурой смены места службы (перевода) между различными государственными военными органами, а также с условиями прекращения военно-служебных отношений по контракту.
Ключевыми правовыми аспектами являются: различие между понятиями «перевод военнослужащего» (как изменение места службы без разрыва в стаже и статусе) и «увольнение с военной службы» (прекращение контракта) с последующим «поступлением на службу» (возникновением новых правоотношений). Для оценки ситуации важно учесть, что в российском законодательстве прямо закреплен институт перевода военнослужащих из одних федеральных органов в другие, но он имеет определенные условия и ограничения. Принципиальным моментом является то, что перевод возможен только при наличии согласия командования обоих ведомств и при соответствии кандидата установленным требованиям нового места службы (в том числе по состоянию здоровья, уровню образования, профессиональной пригодности).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: действующий контракт, срок которого еще не истек; положительные служебные характеристики; отсутствие препятствий для дальнейшей службы (отсутствие взысканий). Вопрос сводится к тому, допускает ли действующее правовое регулирование перевод военнослужащего в иной федеральный орган до истечения срока текущего контракта или же требуется его расторжение (увольнение) с последующим поступлением на новую службу на общих основаниях. От выбора маршрута (перевод или увольнение-поступление) зависят правовые последствия: сохранение непрерывности выслуги лет (для пенсии, льгот), порядок решения жилищного и других социальных вопросов, а также процедурные сроки и возможные риски отказа.
Согласно статье 44 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. Росгвардия (Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации) является таким федеральным органом, где военная служба предусмотрена статьей 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Таким образом, сам по себе перевод из ВС РФ в Росгвардию юридически допустим. У М.О., контракт которого истекает в марте 2026 года, есть право просить такой перевод, причем наличие положительной характеристики и отсутствие взысканий создают благоприятную предпосылку для положительного решения.
Перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых предусмотрена военная служба, осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Более детально порядок такого перевода регламентирован Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы». В силу пункта 1 статьи 17 данного Указа военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. При этом пункт 2 той же статьи устанавливает, что такой перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке – с их согласия или по их просьбе. М.О. как военнослужащий по контракту вправе обратиться с рапортом о переводе в Росгвардию, выразив тем самым свою просьбу. Перевод до истечения контракта возможен, поскольку контракт продолжает действовать до момента его расторжения по основаниям, предусмотренным законом; перевод сам по себе контракт не прекращает, а лишь меняет место прохождения службы в рамках того же правового статуса военнослужащего.
- Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы:
а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба;
…
- … Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 17
Дополнительно статья 15 того же Указа закрепляет общие основания для перевода к новому месту военной службы по личной просьбе военнослужащего, проходящего службу по контракту. Хотя эта статья в большей степени регулирует переводы в пределах одного ведомства (внутри Вооруженных Сил, других войск или органов), ее норма о возможности перевода по личной просьбе (подпункт «д» пункта 1) подтверждает общий принцип: военнослужащий-контрактник вправе инициировать перевод по собственному желанию. Для межведомственного перевода (например, из ВС РФ в Росгвардию) приоритетное значение имеют ст. 44 53-ФЗ и ст. 17 Указа, но ст. 15 дает дополнительную аргументацию, что такая просьба является законным основанием для перевода.
Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях:
…
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
…
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 15
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что М.О. вправе обратиться с рапортом о переводе в Росгвардию до истечения срока контракта (в марте 2026 года). Сам по себе перевод осуществляется по его просьбе, причем положительная характеристика и отсутствие взысканий являются значимыми, но не нормативно закрепленными в данных статьях условиями – они влияют на усмотрение командования при согласовании перевода. Что касается разницы между переводом до увольнения и увольнением с последующим поступлением: перевод сохраняет непрерывность военной службы, не прерывая выслугу лет и иные социальные гарантии, связанные с продолжением службы, тогда как после увольнения М.О. утратит статус военнослужащего и будет поступать на службу в Росгвардию на общих основаниях (с заключением нового контракта). Конкретные нормы о последствиях увольнения в контексте НПА не раскрыты, поэтому для детального регулирования необходимо обратиться к разделу V Положения о порядке прохождения военной службы (утвержденного тем же Указом № 1237) и к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». Однако для ответа на вопрос М.О. решающее значение имеет то, что нормы статей 44 и 17 прямо допускают перевод без предварительного увольнения, что является для него более выгодным вариантом.
