В центре ситуации находится принудительное изменение места службы военнослужащего в форме перевода на равнозначную должность в другую страну (Республику Беларусь). Юридически это представляет собой реализацию работодателем (государством в лице Министерства обороны) своих дискреционных полномочий по перемещению личного состава. Однако данный перевод затрагивает не только самого военнослужащего, но и его семью, в частности права несовершеннолетнего ребенка на образование.
Ключевым юридически значимым фактом является то, что несовершеннолетняя дочь военнослужащего обучается в выпускном 11 классе российской школы. Системы среднего общего образования в России и Беларуси имеют существенные различия: различаются образовательные программы, перечень обязательных предметов, подходы к профильному обучению и процедура итоговой аттестации. В России итоговая аттестация проводится в форме ЕГЭ, который является одновременно выпускным и вступительным экзаменом в вузы. Смена школы в 11 классе с необходимостью перехода на другую образовательную программу и систему аттестации (отличную от ЕГЭ) объективно создает риск прерывания учебного процесса, утраты возможности подготовиться к выбранным профильным предметам и получить российский аттестат о среднем общем образовании, который признается в Беларуси иначе, чем в РФ.
Таким образом, затронуты правоотношения в двух взаимосвязанных сферах: военно-служебные (порядок прохождения военной службы, основания и порядок перевода) и семейно-образовательные (право ребенка на непрерывное образование и его право жить и воспитываться в семье). Юридическая суть вопроса сводится к коллизии между служебной обязанностью военнослужащего беспрекословно выполнять приказ о переводе и правом его дочери на завершение образования в стабильных условиях без дискриминации и ущемления её академических прав. Уважительность причин для возможного оспаривания перевода должна оцениваться через призму необходимости защиты прав несовершеннолетнего, что является прямым конституционным обязательством, в том числе для военнослужащих как родителей.
Основным нормативным актом, регулирующим порядок перевода военнослужащего, является Положение о порядке прохождения военной службы. Согласно пункту 2 статьи 15 этого Положения, перевод на равную должность без согласия военнослужащего допускается, но из этого правила есть исключения. В вашей ситуации ключевое значение имеет подпункт «б», который связывает возможность отказа с невозможностью проживания членов семьи в местности нового места службы. Ваша старшая дочь, которой предстоит обучение в 11 классе, относится к категории «дети в возрасте до 18 лет», а также может рассматриваться как «дети-учащиеся» (по смыслу нормы — до 23 лет), если она продолжает обучение. Факт резкого различия образовательных программ России и Беларуси, а также необходимость сдачи ЕГЭ именно по российской системе, свидетельствуют о том, что переезд в Беларусь сделает для дочери невозможным завершение среднего общего образования в привычной форме и получение российского аттестата. Это объективно препятствует её проживанию в новой местности, поскольку образовательные потребности ребёнка не могут быть удовлетворены без существенного ущерба для его будущего. Следовательно, данное обстоятельство подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 2 статьи 15 Положения, и даёт вам право отказаться от перевода, ссылаясь на невозможность проживания дочери в Беларуси в связи с необходимостью завершения ею обучения в российской школе.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности,
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Дополнительную опору ваша позиция находит в нормах семейного и образовательного законодательства, которые закрепляют обязанность родителя обеспечить получение ребёнком общего образования и право выбора образовательной организации. Согласно статье 63 Семейного кодекса РФ, родители не только вправе, но и обязаны воспитывать детей и заботиться об их развитии, а также обязаны обеспечить получение детьми общего образования. В вашем случае дочь уже выбрала профильные предметы и целенаправленно готовится к ЕГЭ. Принудительная смена школы в 11 классе на учреждение с иной образовательной программой (белорусской), которая не готовит к ЕГЭ, сделает невозможным выполнение вами как родителем обязанности по обеспечению получения дочерью общего образования в том объёме и качестве, которые предусмотрены российским стандартом. Более того, это нарушит преимущественное право родителя на выбор образовательной организации для ребёнка до получения им основного общего образования (которое в данном случае ещё не завершено, так как 11 класс — это среднее общее образование).
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
- Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 63
Аналогичное право родителей на выбор образовательной организации и защиту прав и законных интересов обучающихся закреплено в статье 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эта норма прямо предоставляет вам право выбирать школу и форму обучения для дочери (до завершения ею основного общего образования, что охватывает и 11 класс), а также защищать её права и законные интересы. Перевод в белорусскую школу фактически лишает вас этого права и делает невозможным его реализацию, поскольку ребёнок окажется в системе образования, не предусматривающей подготовку к ЕГЭ и выдачу российского аттестата. Следовательно, вы вправе настаивать на том, что такой перевод нарушает законные интересы вашей дочери, которые вы обязаны защищать.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
- выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка... формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность...
- защищать права и законные интересы обучающихся;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод: невозможность проживания дочери в Беларуси именно из-за объективных различий образовательных систем и необходимости завершить обучение по российской программе является уважительной причиной для отказа от перевода в силу подпункта «б» пункта 2 статьи 15 Положения. Ваш отказ будет правомерным, так как он основан на конституционной обязанности родителя обеспечить получение ребёнком образования и на прямом исключении, установленном военным законодательством.
