Далее, Положение о военно-врачебной экспертизе прямо возлагает на командира воинской части обязанность обеспечить организацию обследования и освидетельствования военнослужащих. Начальник (руководитель) организации или командир части, в которой создана военно-врачебная комиссия, обязан организовать проведение освидетельствования. Ссылка командования на «отсутствие комиссии» не освобождает его от этой обязанности — именно он должен обеспечить направление вас на освидетельствование, в том числе в другие медицинские организации, где создана ВВК. Бездействие командира противоречит данному пункту.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Проведение освидетельствования военнослужащих ... возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 50
Отказ в принятии рапорта — это бездействие должностного лица, которое может быть обжаловано в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 218 предоставляет вам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) командира части. В вашем случае бездействие выражается в непроведении ВВК, непринятии рапорта и непредоставлении отпуска. Именно поэтому вы вправе требовать признать это бездействие незаконным и обязать командование совершить необходимые действия — провести ВВК и предоставить отпуск для реабилитации.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом необходимо соблюдать сроки: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав. Поскольку командование бездействует уже несколько месяцев, срок ещё не истёк, однако затягивать с обращением в суд не следует. Если рапорт не приняли, вы можете направить его по почте с уведомлением или зафиксировать факт отказа — это будет дополнительным доказательством бездействия.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Контекст из НПА не содержит норм о порядке предоставления отпуска по медицинским показаниям (реабилитации) и конкретных документах, необходимых для такого отпуска. Этот порядок подробно регулируется ведомственными приказами Министерства обороны РФ (например, приказом Министра обороны «Об утверждении Порядка реализации права на отпуск военнослужащих», а также Руководством по медицинскому обеспечению). Вам следует запросить у командования копию такого приказа или найти его в открытых источниках. Также в контексте отсутствуют нормы об ответственности командования за нарушение прав на медицинское обеспечение и отпуск. Ответственность может наступать по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) или по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), однако для точной квалификации бездействия необходимо установить конкретные последствия и умысел. В рамках административного судопроизводства вы можете потребовать возмещения морального вреда, причинённого незаконным бездействием, на основании ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но сама эта норма в предоставленном контексте не раскрыта. Для получения полной информации рекомендую обратиться к военному юристу или в военную прокуратуру, которая вправе провести проверку и применить меры прокурорского реагирования.
