Ситуация заключается в том, что двое военнослужащих, состоящих в зарегистрированном браке, направляются для прохождения военной службы в разные воинские части, расположенные на значительном удалении друг от друга (ориентировочно 70 километров). Муж уже проходит службу в центральном аппарате (управлении) в городе Москве. Жена завершает обучение в военном институте, и ей определено первое место службы — воинская часть, находящаяся за пределами Москвы, на удалении от места службы супруга.
С юридической точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы, порядком назначения на воинские должности и распределения выпускников военных образовательных учреждений. Ключевым аспектом является наличие одновременно двух статусов: военнослужащего и члена семьи другого военнослужащего. Законодательство о статусе военнослужащих и порядке прохождения военной службы закрепляет принцип, согласно которому при назначении на должности военнослужащих-супругов должны учитываться их взаимные семейные интересы и возможность совместного прохождения службы.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт нахождения супругов в зарегистрированном браке; факт прохождения мужем военной службы по контракту в управлении в г. Москве; окончание женой военного института и факт ее назначения (распределения) на конкретную должность в часть, удаленную от места службы мужа; а также то обстоятельство, что супруг ранее предоставил командованию документы, подтверждающие брак. Принципиально важно, что речь идет о первом назначении после окончания военного учебного заведения (распределении), а не о переводе в порядке плановой ротации.
Основная коллизия: с одной стороны, командование военного института и орган, осуществляющий распределение, обязаны руководствоваться наличной потребностью в замещении вакантных должностей и интересами службы. С другой стороны, существуют правовые гарантии, направленные на обеспечение единства семьи военнослужащих, которые предписывают по возможности назначать супругов-военнослужащих в одну и ту же местность (или по их просьбе — к одному месту службы), а если это невозможно — стремиться минимизировать их взаимную удаленность. Таким образом, решение о направлении супруги в часть, находящуюся за значительным расстоянием от места службы мужа, может быть оспорено на предмет несоблюдения этих гарантий, особенно если имелась реальная возможность предложить ей должность в той же местности или ближе к ней.
Применимое право
Начнём с основополагающей нормы, гарантирующей военнослужащим право на труд. Согласно ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим по контракту назначение на высшие воинские должности с учётом условий заключённого контракта, полученной квалификации и результатов служебной деятельности. В вашей ситуации супруга завершает военный институт, ей присвоена соответствующая квалификация, и она подлежит назначению на первую должность в порядке распределения. Эта норма не устанавливает обязанности командования учитывать семейное положение или место службы другого супруга при первичном назначении. Она лишь фиксирует, что назначение должно производиться с учётом квалификации и результатов, а не произвольно. Поскольку её распределили в часть в 70 км от вашего управления, формально это может соответствовать полученной ею квалификации (если часть нуждается в специалисте её профиля). Однако норма ст. 10 не содержит никаких исключений для военнослужащих, состоящих в браке, и не даёт прямого права на совместное прохождение службы.
"Статья 10. Право на труд 1. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. 2. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Далее, общий порядок назначения на воинские должности определён ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Эта норма устанавливает, что назначение на должности (кроме высших офицеров) производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Она не содержит никаких указаний на необходимость учёта семейного статуса или места службы супруга. Соответственно, сама по себе ст. 43 не даёт оснований оспаривать распределение супруги — она лишь отсылает к подзаконному акту, где должны быть детали. Но и в том Положении, цитаты из которого приведены далее, специальных норм о совместной службе супругов не содержится.
"Статья 43. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей 1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной ко"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43
Обратимся к Положению о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). В предоставленном контексте приведены ст. 9 (порядок заключения нового контракта) и ст. 34 (порядок увольнения). Ни одна из них не регулирует вопросы распределения выпускников военно-учебных заведений или учёта семейного положения при назначении на должность. Ст. 9 касается случаев, когда военнослужащий уже проходит службу и желает продолжить её после истечения контракта или при переводе в другой орган. Ваша супруга завершает обучение и впервые получает назначение — это ситуация заключения первого контракта после окончания института, а не заключения нового контракта по смыслу ст. 9. Поэтому эта норма к её распределению не относится. Ст. 34 регламентирует увольнение, что вообще не имеет отношения к вопросу. Таким образом, в предоставленных нормативных актах отсутствует специальное правило, обязывающее распределять военнослужащих-супругов совместно или с учётом места службы друг друга.
"Статья 9. Порядок заключения нового контракта 1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта; б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой."
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 9
"Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части 1. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку; б) с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих: уволенн"
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 34
Поскольку ни одна из приведённых норм прямо не регулирует учёт семейного положения военнослужащих-супругов при распределении, следует отметить, что в действующем законодательстве (вне предоставленного контекста) существуют ведомственные нормативные акты, например, Руководство по комплектованию Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, или приказы Министра обороны РФ, которые могут содержать положения о преимущественном праве на совместную службу супругов. В частности, п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (не приведён в контексте) предусматривает, что военнослужащим-супругам предоставляется право на совместное прохождение военной службы при наличии возможности. Однако в предоставленных материалах эта норма отсутствует, поэтому её применение к вашей ситуации требует отдельного обращения к полному тексту закона. Вы вправе ссылаться на неё при обжаловании. Рекомендуется подать рапорт начальнику института о невозможности убытия к месту службы в связи с семейными обстоятельствами, а затем, при отказе, обжаловать решение в вышестоящий орган военного управления или в военный суд в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
