Ситуация представляет собой спор между военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и отборочным пунктом (военным комиссариатом или иным территориальным органом, осуществлявшим призыв), связанный с невыплатой денежных средств, причитающихся при заключении контракта (вероятно, единовременного пособия или иной выплаты). Правовая природа спора — публично-правовая, поскольку он вытекает из отношений по реализации гражданином права на денежное довольствие при поступлении на военную службу.
Юридически значимым фактом является заключение контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны через данный отборочный пункт. Сам факт призыва через пункт (указанный в контракте с его реквизитами) порождает для этого пункта обязанности, связанные с оформлением и перечислением установленных выплат. Основанием для выплат служит сам контракт и акты его исполнения (например, приказ о зачислении в часть), а не «план комплектования» пункта, на который ссылаются должностные лица.
Отказ отборочного пункта со ссылкой на «внутренние инструкции», не предусматривающие выплату по данному типу части, является фактическим оспариванием наличия у него обязательств. Однако с правовой точки зрения внутренние ведомственные документы не могут отменять или изменять установленные законом или нормативным актом правила производства выплат, либо отказывать в них по мотивам, не связанным с правами самого военнослужащего. Следовательно, отказ может квалифицироваться как незаконное бездействие или отказ в совершении юридически значимых действий со стороны государственного органа (должностного лица).
Отказ командира воинской части рассматривать этот вопрос указывает на то, что предмет спора находится вне его компетенции, так как выплаты производятся не по месту службы, а по месту призыва. Это означает, что спор лежит в плоскости административных, а не служебных (военно-административных) отношений между военнослужащим и территориальным органом, осуществившим призыв.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие контракта с указанием реквизитов отборочного пункта, факт неполучения выплаты, отказ пункта со ссылкой на внутренние документы, а также позиция командования части, устраняющегося от решения вопроса. Спор относится к категории дел, возникающих из публичных правоотношений, и подлежит рассмотрению в порядке, установленном для обжалования действий (бездействия) должностных лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего по контракту является основным средством материального обеспечения и стимулирования. Вы как гражданин, заключивший контракт, имеете безусловное право на его получение в полном объёме. Отказ отборочного пункта в выплатах со ссылкой на внутренние инструкции, которые не основаны на законе, не может отменять это право — внутренние документы не могут противоречить федеральному закону и не должны влиять на обязательства Министерства обороны, стороной по контракту с которым вы являетесь.
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Далее, статья 3 того же Закона прямо устанавливает отдельные выплаты, которые полагаются военнослужащему при переезде к месту службы в связи с поступлением на военную службу по контракту. К ним относятся подъёмное пособие и суточные. Если вы переезжали к месту службы после заключения контракта через отборочный пункт, именно этот пункт (как орган, осуществивший призыв и отправку) обязан произвести вам данные выплаты. Ссылка на то, что ваша часть не входит в план комплектования пункта, не освобождает его от этой обязанности — выплаты привязаны к факту поступления на службу, а не к ведомственному плану.
Статья 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ устанавливает отдельные выплаты военнослужащим, в том числе подъемное пособие и суточные при переезде на новое место военной службы в связи с поступлением на военную службу по контракту.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
Ваш контракт с Министерством обороны, согласно статье 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», включает условие о соблюдении ваших прав на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательством. Выплаты, предусмотренные 306-ФЗ, являются такими гарантиями. Значит, отказ в выплатах является прямым нарушением условий контракта, заключённого с государством. Командир части, отказавшийся рассматривать вопрос, действует неправомерно — он как должностное лицо обязан обеспечивать реализацию ваших прав, в том числе по выплатам, связанным с вашим поступлением на службу.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя ... право гражданина ... на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, как указано в статье 34 того же Закона, осуществляется военными комиссариатами (к которым относится и отборочный пункт). Именно этот орган провёл с вами мероприятия по отбору, направил вас в часть и, следовательно, несёт обязанность по выплате установленных сумм, входящих в процедуру поступления. План комплектования — это внутренний документ, который не может отменять обязательства, прямо возложенные на военный комиссариат федеральным законом.
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту... осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Поскольку отказ отборочного пункта является решением органа государственной власти (военного комиссариата), его можно оспорить в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ даёт вам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями. Вы вправе просить признать отказ незаконным и обязать произвести выплаты.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок: согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своего права. Отсчёт начинается с момента, когда отборочный пункт явно отказал в выплате (например, вручил письменный ответ или вы получили устный отказ, но его можно зафиксировать). Этот срок является пресекательным, его пропуск без уважительной причины может стать основанием для отказа в иске.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В исковом заявлении, как требует статья 220 КАС РФ, необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на получение денежного довольствия и отдельных выплат), а также сослаться на нормативные акты, которым не соответствует оспариваемый отказ (в частности, статьи 2 и 3 306-ФЗ, статьи 32 и 34 53-ФЗ). Спор подведомственен военному суду, так как вы являетесь военнослужащим, а отказ связан с прохождением военной службы. Исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения отборочного пункта или по вашему месту жительства (по выбору). Досудебный порядок законом для данной категории споров не обязателен, но вы можете также направить жалобу в вышестоящий военный комиссариат или в военную прокуратуру — это не лишает вас права на суд и может ускорить выплату.
