Согласно части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен, в частности, по инициативе сотрудника. В вашем случае увольнение было произведено именно по этому основанию — вы подали рапорт по собственному желанию, что соответствует пункту 2 части 2 указанной статьи. Соответственно, факт увольнения был добровольным и осуществлен в соответствии с законом. Если при увольнении не было допущено нарушений процедуры (например, вы не отзывали рапорт до даты увольнения, а на вашу должность не был приглашен другой сотрудник), то увольнение является законным, и оснований для его оспаривания не возникает.
Статья 82. Основания прекращения или расторжения контракта 1. Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: ... 2. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: ... 2) по инициативе сотрудника;
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 82, ч. 2
При этом необходимо учитывать статью 84 того же закона, которая детально регулирует порядок расторжения контракта по инициативе сотрудника. Вы подали рапорт, и по истечении установленного срока предупреждения (один месяц) контракт был расторгнут. Вы не воспользовались правом отозвать рапорт до даты увольнения. Таким образом, процедура была соблюдена. Если бы увольнение произошло с нарушением этих правил (например, вас принудили подать рапорт под давлением, либо не дали возможность отозвать его), это могло бы свидетельствовать о незаконности увольнения. Однако в вашем вопросе таких обстоятельств не указано.
Статья 84. Расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел 1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражда
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 84
Статья 74 Федерального закона № 342-ФЗ устанавливает, что восстановлению на службе подлежит только сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным. Поскольку ваше увольнение было добровольным и, судя по описанию, формально законным, оно не может быть признано незаконным только на основании того, что вы сейчас изменили свое желание. Справка об отсутствии взысканий сама по себе не делает увольнение незаконным — она лишь косвенно подтверждает, что увольнение не было дисциплинарной мерой. Восстановление возможно только если будет доказано, что при увольнении были допущены существенные нарушения закона (например, рапорт был написан под принуждением, или вам не предоставили право его отозвать).
Статья 74. Восстановление на службе в органах внутренних дел 1. Сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, ... подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. 3. Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 74
Даже если предположить, что увольнение могло быть оспорено, вы пропустили срок для обращения в суд. Статья 72 Федерального закона № 342-ФЗ предусматривает, что служебный спор, связанный с увольнением, может быть передан в суд в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Вы ознакомились с приказом (в котором было указано основание по ст. 35), и прошло уже шесть месяцев. Этот срок является пресекательным — его восстановление возможно только при наличии исключительно уважительных причин (например, тяжелая болезнь, беспомощное состояние), что в вашем вопросе не указано.
Статья 72. Служебный спор в органах внутренних дел ... 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 72
Кодекс административного судопроизводства РФ также устанавливает общий срок для оспаривания решений, действий (бездействия) — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Однако здесь действует специальная норма Федерального закона № 342-ФЗ (один месяц для споров об увольнении), которая имеет приоритет. При обращении в суд сейчас с административным иском об оспаривании отказа в восстановлении (или самого увольнения) суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству проверит причины пропуска срока. Если вы не сможете доказать уважительные причины пропуска, суд откажет в удовлетворении требований, не рассматривая по существу.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Полномочия суда по итогам рассмотрения дела регулируются статьей 227 КАС РФ: суд может признать оспариваемое решение (в частности, отказ в восстановлении) незаконным и обязать устранить нарушение, но лишь при условии, что это решение не соответствует закону и нарушает ваши права. В вашей ситуации отказ кадрового органа в восстановлении является законным, поскольку увольнение по собственному желанию — добровольное волеизъявление, и внесудебного механизма «передумать через полгода» закон не предусматривает. Суд не восстановит вас только на том основании, что вы хотите вернуться, — нужны доказательства порока воли при увольнении или грубого нарушения процедуры.
Статья 227 КАС РФ устанавливает, что суд может признать оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконным, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения нарушений, в том числе путем принятия решения по конкретному вопросу или совершения определенного действия. Это применимо к оспариванию отказа в восстановлении на службе.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Прямого основания для восстановления на службе после добровольного увольнения по собственному желанию через шесть месяцев закон не содержит. Восстановление возможно только при признании увольнения незаконным судом или вышестоящим руководителем (ст. 74 Федерального закона № 342-ФЗ). Поскольку вы добровольно подали рапорт, не отозвали его, не оспаривали увольнение в установленный месячный срок и не указали на обстоятельства, свидетельствующие о принуждении или нарушении процедуры, восстановление в судебном порядке практически невозможно. Если же вы полагаете, что увольнение всё же было незаконным (например, рапорт вы написали под давлением, а в приказе ошибочно указали статью), вам необходимо немедленно обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, представив доказательства уважительности причин пропуска. Без этого суд откажет в удовлетворении иска.
