Период следования к месту военной службы после выписки из госпиталя охватывается понятием исполнения обязанностей военной службы в силу ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы при следовании к месту военной службы. Таким образом, даже если он временно не может прибыть в пункт назначения из-за отсутствия информации о части, его статус как лица, исполняющего военную службу, сохраняется. Это означает, что к нему не могут быть применены меры ответственности за неявку в часть, если он принимает разумные меры для выяснения местонахождения части и следует указаниям уполномоченных органов. Кроме того, на него распространяются гарантии, связанные с прохождением военной службы (например, сохранение денежного довольствия, страховое обеспечение).
Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы
- Военнослужащий ... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: ... з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; ...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Для уточнения места службы и получения дальнейших указаний военнослужащий вправе обратиться с письменным обращением в форме рапорта. Ст. 106 Устава внутренней службы прямо предоставляет такое право. Рапорт следует адресовать должностным лицам воинской части, однако поскольку часть не установлена, рапорт подаётся в военный комиссариат по месту призыва (или в вышестоящий орган военного управления, например, в штаб военного округа). В рапорте необходимо изложить: факт выписки из госпиталя, номер направления (72164 или похожий), отсутствие ответа по указанному телефону, информацию о том, что военкомат не знает такой части, а также просьбу разъяснить, в какую именно часть следовать или дать новые указания. Такой рапорт будет одновременно исполнением обязанности, предусмотренной ст. 16 Устава (доклад о невозможности прибыть), и реализацией права на обращение.
- Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106
Если военный комиссариат или иной орган откажется дать разъяснения или не предпримет действий, военнослужащий вправе обжаловать такое бездействие. Ст. 108 Устава внутренней службы предусматривает порядок подачи жалобы на незаконные действия (бездействие) командиров (начальников). Непосредственным начальником для лица, не прибывшего в часть, может считаться, например, военный комиссар. Жалоба подаётся тому командиру, который является прямым начальником для лица, чьи действия обжалуются. Если бездействует военный комиссар, жалоба направляется вышестоящему военному комиссару или в соответствующий орган военного управления. Содержание ст. 108 в контексте указывает на то, что жалоба подаётся «непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует». Это даёт алгоритм: при неполучении ответа на рапорт или при явном бездействии следует обжаловать это вышестоящему должностному лицу.
- Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а есл
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 108
Помимо административного порядка, ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет право на судебную защиту. Если все досудебные меры (рапорт, жалоба) не привели к результату, военнослужащий вправе обратиться в военный суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц, которые не обеспечили его надлежащим направлением к месту службы, либо о признании незаконными действий (бездействия) по несообщению правильного номера части. Особенно это актуально, если из-за ошибок в документах военнослужащему будет вменяться неисполнение обязанностей или будет создана угроза привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако для начала следует исчерпать внесудебные способы: подать рапорт и, при необходимости, жалобу.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21
Таким образом, совокупность приведённых норм определяет следующий порядок: военнослужащий, не имея возможности прибыть в часть по не зависящим от него причинам (ошибка в номере, расформирование части), обязан незамедлительно доложить об этом в форме рапорта в военный комиссариат по месту призыва (или вышестоящий орган). До получения указаний он продолжает исполнять обязанности военной службы в силу ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», что исключает его ответственность за неявку. При бездействии должностных лиц он вправе обжаловать их действия (бездействие) в порядке ст. 108 Устава, а также обратиться в суд на основании ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
