Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», на полицию возложена обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о происшествиях. Безвестное исчезновение военнослужащего — это безусловно происшествие, подлежащее регистрации. Следовательно, родственники пропавшего Алексея Орлова вправе обратиться с заявлением в территориальный орган полиции (отдел МВД России по месту жительства или по месту нахождения воинской части в Оренбурге), и полиция обязана принять документы, зарегистрировать обращение и провести проверку в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (ст. 144–145 УПК РФ). При себе заявителю достаточно предъявить документ, удостоверяющий личность, и сообщить все известные данные о пропавшем (фамилию, имя, отчество, год рождения, приметы, последний контакт, сведения о документах — паспорт и военный билет при нём). Полиция проведёт оперативно-розыскные мероприятия, в том числе запросит информацию у воинской части.
Статья 12. Обязанности полиции 1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской
— Федеральный закон «О полиции», ст. 12
В то же время командование воинской части 00991 обязано самостоятельно инициировать служебное разбирательство по факту отсутствия военнослужащего на службе. Статья 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что разбирательство проводится по каждому факту совершения дисциплинарного проступка. Отсутствие военнослужащего без уважительной причины, особенно длительное (с 08.06.2026), может быть квалифицировано как грубый дисциплинарный проступок — самовольное оставление воинской части (подпункт «г» пункта 2 статьи 28.5 того же Закона). Поэтому командир части не вправе ждать заявления родственников; он обязан незамедлительно назначить разбирательство, установить местонахождение военнослужащего и, при наличии признаков преступления (например, дезертирства или несчастного случая), передать материалы в военно-следственные органы. Невыполнение этой обязанности может повлечь дисциплинарную ответственность самого командира.
Статья 28.8. Разбирательство (введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ) 1. По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство. При этом для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, участвовавших в совершении этого дисциплинарного проступка. 2. Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 28.8
При квалификации отсутствия военнослужащего как возможного дисциплинарного проступка следует учесть перечень грубых проступков, установленный статьёй 28.5 того же Закона. Прямо указано, что самовольное оставление воинской части или установленного за её пределами места военной службы является грубым дисциплинарным проступком. Если в ходе разбирательства выяснится, что Орлов А.С. покинул часть без разрешения и не возвращается, его действия подпадут под эту норму. Однако если исчезновение связано с несчастным случаем, преступлением третьих лиц или иными объективными причинами, дисциплинарная ответственность исключается, и командование должно передать информацию в полицию или военно-следственные органы для розыска в рамках уголовного процесса. Таким образом, данная норма обязывает командование активно реагировать, а не пассивно ожидать заявлений.
Статья 28.5. Обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания (введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ) 1. При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность. 2. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную служ
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 28.5
Что касается специальной горячей линии или единого канала для сообщений о пропавших военнослужащих — предоставленный блок нормативных актов не содержит упоминания о подобных структурах. Вне рамок контекста такие каналы могут быть установлены ведомственными приказами Министерства обороны РФ или МВД, но для целей настоящего анализа данные нормы отсутствуют. Рекомендовать можно обращение непосредственно в воинскую часть (командование) и в территориальный орган полиции — эти обращения, как показано выше, гарантированно порождают юридические обязанности по проведению проверки и разбирательства. Военкомат не является органом, на который возложены функции розыска; его роль может сводиться к содействию в установлении статуса военнослужащего при снятии с воинского учёта, но не к розыскным мероприятиям.
Разграничение подследственности между военной и гражданской полицией в контексте не раскрыто. По общему правилу (нормы которого нет в представленном контексте), если пропажа не содержит признаков преступления, дело о безвестном исчезновении расследуется территориальным органом Следственного комитета РФ; при наличии данных о совершении военнослужащим преступления или с ним — военными следственными органами. Полиция (как гражданская, так и военная) проводит оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя. Заявителю достаточно обратиться в любое отделение полиции — оно обязано принять заявление и направить его по подследственности.
