В описанной ситуации центральным элементом является правоотношение, возникшее между гражданином (сыном пользователя) и Министерством обороны Российской Федерации (или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) на основании заключенного контракта о прохождении военной службы.
Юридически значимым действием является подписание контракта в мае прошлого года. С этого момента у военнослужащего возникли права и обязанности, предусмотренные законодательством о воинской обязанности и военной службе. Одним из таких прав является право на получение экземпляра (копии) подписанного контракта. Тот факт, что копия не была выдана ни в день подписания, ни после, свидетельствует о нарушении установленного порядка оформления документов.
Сложилась ситуация, при которой военнослужащий фактически лишен возможности ознакомиться с текстом документа, определяющего условия его службы (срок, порядок прохождения, основания для досрочного увольнения и т.д.). Это создает препятствия для реализации его прав, например, для оформления документов, как указано в обращении.
Отказ командира воинской части выдать копию со ссылкой на хранение в штабе не является законным обоснованием. Контракт является двусторонним документом, и военнослужащий, как сторона договора, имеет безусловное право иметь его экземпляр. Ответ военкомата о том, что контракт находится в части, лишь подтверждает, что документ физически существует, но место его нахождения не препятствует обязанности командира предоставить с него копию.
Таким образом, ключевое юридически значимое обстоятельство — это нарушение права военнослужащего на получение копии контракта, что затрагивает его информационные и договорные права в рамках служебных отношений. Отсутствие добровольных действий со стороны командования по устранению этого нарушения порождает вопрос о законных способах принуждения к выдаче документа.
Центральным вопросом в данной ситуации является порядок обжалования бездействия командира воинской части, который отказывается выдать копию контракта. Поскольку прямой нормы, обязывающей выдать копию контракта именно в день подписания, в предоставленном контексте не содержится, необходимо исходить из общих принципов обеспечения прав военнослужащих и процессуальных механизмов защиты. В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить бездействие должностного лица, если оно нарушает его права и законные интересы. Отказ командира части выдать копию контракта, ссылающегося на хранение документа в штабе, представляет собой длящееся бездействие, умаляющее право военнослужащего на получение информации о заключенном с ним договоре.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Командир воинской части, уклоняющийся от выдачи копии контракта, действует в рамках публично-правовых отношений, поэтому его действия (бездействие) подлежат оценке именно по правилам административного судопроизводства. Факт того, что контракт хранится в штабе, не освобождает командира от обязанности предоставить копию по запросу военнослужащего, поскольку именно он несет ответственность за организацию работы с документами личного состава.
При обращении в суд необходимо учитывать сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. Поскольку отказ в выдаче копии контракта носит характер длящегося бездействия (командир продолжает уклоняться на момент обращения), срок на его обжалование не считается пропущенным, так как нарушение права не устранено. Трехмесячный срок исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении, однако при длящемся бездействии этот момент формально наступает заново каждый день, пока неудовлетворенное требование существует.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Следовательно, даже если прошло более трех месяцев с момента подписания контракта в мае, право на судебную защиту не утрачено, так как бездействие командира продолжается.
В случае успешного обжалования суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, может обязать командира воинской части выдать копию контракта. Суд проверяет, соответствовало ли бездействие закону и нарушало ли оно права военнослужащего. Очевидно, что невыдача документа, необходимого для оформления других документов, нарушает законные интересы заявителя. Если суд признает бездействие незаконным, он возлагает на должностное лицо обязанность устранить нарушение — то есть выдать заверенную копию контракта.
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Вместе с тем, до обращения в суд следует исчерпать внесудебные способы. В предоставленном контексте норм, регулирующих порядок подачи письменного запроса или жалобы вышестоящему командиру или в военную прокуратуру, нет. Однако по смыслу ст. 218 КАС РФ судебному обжалованию часто предшествует административный порядок (жалоба вышестоящему должностному лицу). Рекомендуется направить письменный рапорт командиру части с требованием выдать копию контракта, а при отказе или игнорировании — жалобу командиру вышестоящей воинской части и в военную прокуратуру. Досудебный порядок не является обязательным, но его соблюдение позволит зафиксировать доказательства бездействия и получить ответ, который облегчит судебное обжалование.
Что касается ответственности за невыдачу копии контракта, нормы об этом в предоставленном контексте также отсутствуют. Предположительно, такая ответственность может наступать по ст. 5.39 КоАП РФ (отказ в предоставлении информации), но для точного вывода необходимо обращение к соответствующим нормам КоАП РФ. В рамках же судебного процесса по КАС РФ санкцией является не штраф, а возложение обязанности выдать документ.
Таким образом, судебный порядок на основании ст. 218, 219 и 227 КАС РФ является прямым и эффективным способом заставить командира выдать копию контракта, при условии соблюдения сроков и доказанности факта бездействия.
