Военнослужащий проходит военную службу по контракту в войсковой части 12345. Срок действия его контракта истекает через месяц. Он намерен реализовать своё право на увольнение с военной службы именно по истечении срока контракта, а не по другим основаниям (например, по состоянию здоровья, организационно-штатным мероприятиям или собственному желанию). В связи с этим он подал рапорт на увольнение, однако этот рапорт не был принят должностными лицами части со ссылкой на необходимость получения решения какого-то командира.
Суть сложившейся ситуации заключается в реализации военнослужащим своего права на увольнение и в возникновении препятствий со стороны командования части в принятии и рассмотрении его рапорта. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт подачи рапорта; отказ (или уклонение) в его принятии; причины такого отказа; наличие или отсутствие у командиров права по своей инициативе изменять условия контракта или продлевать его без согласия военнослужащего; а также соблюдение сроков и процедуры оформления увольнения.
С правовой точки зрения, правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере прохождения военной службы и её прекращения. Увольнение по истечении срока контракта — это самостоятельное и, по общему правилу, безусловное основание для прекращения военно-служебных отношений. Ключевой вопрос: может ли командир (должностное лицо) единолично отказать в увольнении или «продлить» контракт в одностороннем порядке, если сам военнослужащий не изъявляет желания его продлевать. Также существенно, какие именно действия обязан предпринять военнослужащий, чтобы его воля на увольнение была юридически зафиксирована, и какие последствия влечёт за собой неподача или непринятие рапорта.
Также значимым является вопрос о правильной процедуре подачи рапорта: кому именно он адресуется, в какие сроки должен быть подан до истечения контракта, каким образом фиксируется факт его вручения (регистрация, отметка о принятии, отказ в принятии). В данном случае факт написания рапорта есть, но его не приняли — это создаёт правовую неопределённость: считается ли такое волеизъявление состоявшимся или нет. Анализ ситуации требует оценки того, обязан ли был командир принять рапорт, и если да, какие правовые средства есть у военнослужащего для преодоления этого административного барьера (например, направление рапорта по почте, вышестоящему командиру или в военную прокуратуру).
Прежде всего, необходимо установить правовое основание для увольнения военнослужащего в описанной ситуации. Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Это означает, что при наступлении даты окончания контракта у командования возникает обязанность уволить военнослужащего, если отсутствуют иные законные препятствия (например, возбуждение уголовного дела или нахождение в распоряжении). В данном случае контракт военнослужащего заканчивается через месяц, следовательно, по истечении этого срока он подпадает под указанное основание и должен быть уволен. Принудительное продление контракта без согласия военнослужащего данным Федеральным законом не предусмотрено; напротив, норма прямо предписывает увольнение, что исключает произвольное решение командира оставить его на службе.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 51
Далее, порядок реализации этого основания конкретизирован в Положении о порядке прохождения военной службы. Пункт 2 статьи 34 данного Положения устанавливает, что увольнение военнослужащих производится по одному из оснований, предусмотренных статьёй 51 Федерального закона, как правило, с занимаемых должностей. Применительно к фактам дела это означает, что командир воинской части 12345 (г. Энск) обязан организовать процедуру увольнения военнослужащего именно по истечении срока контракта, а не по иным основаниям. Пункт 3 статьи 34 уточняет, что военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта при отсутствии других оснований для увольнения. Таким образом, если военнослужащий не подал рапорт о заключении нового контракта и не совершил действий, указывающих на желание продолжить службу, командир не вправе продлевать контракт в одностороннем порядке — увольнение обязательно. Подача военнослужащим рапорта на увольнение является лишь волеизъявлением, инициирующим процедуру, однако даже при отсутствии рапорта (если военнослужащий не высказал явного желания остаться) командование должно действовать в соответствии с законом и уволить его. В рассматриваемой ситуации рапорт был подан, что делает позицию военнослужащего ещё более ясной.
Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части 2. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно. 3. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);
— Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 34
Что касается отказа командира принять рапорт под предлогом отсутствия «решения какого-то командира» — такие действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. В данном случае командир воинской части (или иное должностное лицо, отказавшее в приёме рапорта) является именно таким лицом. Бездействие, выразившееся в непринятии рапорта, нарушает право военнослужащего на своевременную реализацию своего волеизъявления об увольнении. Следовательно, военнослужащий может подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (г. Энск) с требованием признать бездействие незаконным и обязать командира принять рапорт и рассмотреть его по существу. Это актуальный способ защиты, особенно с учётом того, что срок для подачи такого иска по административным делам составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ — не приведена в контексте, но следует из общих положений; в контексте есть только 218 статья, поэтому ограничимся её применением).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
В контексте не содержится норм, прямо устанавливающих конкретный срок подачи рапорта на увольнение (например, за 30, 15 или 7 дней до окончания контракта). На практике такой срок обычно определяется внутренними инструкциями Министерства обороны, но отсутствие такой нормы в предоставленных актах не препятствует военнослужащему: он подал рапорт заблаговременно (за месяц до окончания контракта), что является разумным и достаточным. Правовые последствия неподачи рапорта в указанный «установленный срок» в контексте не раскрыты; при отсутствии такой нормы следует руководствоваться общим принципом: если военнослужащий не выразил желание уволиться, командование должно уточнить его намерения, но принудительное продление контракта без его согласия будет незаконным. Таким образом, никаких негативных последствий (например, автоматического продления) для военнослужащего, подавшего рапорт, не наступает.
