В силу статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при наличии установленной минимальной выслуги наделены правом на обучение в гражданских образовательных организациях высшего образования. Поскольку ваша календарная выслуга составляет 14 лет, что заведомо превышает требуемый трёхлетний ценз, а обучение по программе магистратуры предполагает очно-заочную или заочную форму (что прямо названо в норме для офицеров, а для остальных военнослужащих по контракту подразумевается аналогичным порядком), вы относитесь к субъектам этого права. Однако начальник части мотивирует отказ несоответствием специальности обучения вашей должности — указанное основание отсутствует в тексте закона. Закон не ставит реализацию права на образование в зависимость от профильного соответствия должности, а лишь требует соблюдения порядка, определяемого Правительством Российской Федерации. Само по себе несоответствие специальности не предусмотрено в качестве законного препятствия, поэтому отказ командира на этом основании не опирается на норму ст. 19.
Статья 19. Право на образование и права в области культуры
2. Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовател
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 19
Дополнительно, статья 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уточняет условия допуска к программам магистратуры. Вы имеете диплом бакалавра, полученный в 2019 году, а согласно части 3 указанной статьи к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Более того, часть 8 той же статьи прямо исключает признание обучения по магистерской программе вторым высшим образованием для лиц, имеющих диплом бакалавра. Следовательно, ваша магистратура не является повторным получением высшего образования, и никаких ограничений по основанию «уже есть бакалавр» закон не устанавливает. Отказ командира, основанный на несоответствии специальности должности, не вытекает и из этой нормы — она регулирует лишь условия приёма, а не служебные ограничения по направлению на обучение.
Статья 69. Высшее образование
3. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.
8. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования:
- по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;
- по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом магистра, за исключением лиц, имеющих диплом специалиста, полученный после 31 декабря 2010 года, и лиц, имеющих диплом бакалавра.
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 69
Порядок обжалования отказа командира в направлении на обучение регламентирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии со статьёй 218 этого кодекса, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения командира воинской части как должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Отказ в подписании рапорта, равно как и любой иной акт, препятствующий реализации вашего права на образование, может быть признан незаконным. Досудебный порядок обжалования не является обязательным, но вы можете предварительно направить жалобу вышестоящему командиру или в орган военного управления — однако уже сейчас вы можете использовать судебный механизм, предусмотренный данной статьёй.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Отсылочные нормы ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» упоминают порядок, определяемый Правительством Российской Федерации. Конкретный подзаконный акт (например, постановление Правительства, регламентирующее направление военнослужащих на обучение) в предоставленном контексте отсутствует, однако логично предположить, что именно в этом акте могут содержаться детали о согласовании с командиром и возможные критерии специальности. Однако даже в рамках такого порядка отказ по мотиву «специальность не соответствует должности» должен быть прямо предусмотрен — в противном случае он остаётся произвольным. Для полной проверки вам потребуется ознакомиться с актуальной редакцией постановления Правительства, регулирующего этот вопрос (поиск осуществляется через «О порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательных организациях»).
