Анализ применимого права следует начать с основного материального основания для увольнения военнослужащего по состоянию здоровья. Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы, в частности, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Установление заявителю категории годности «В» (ограниченно годен) полностью подпадает под диспозицию этой нормы, что создаёт у него право на увольнение по данному основанию, а у командования и ЦВВК — корреспондирующую обязанность инициировать и завершить процедуру. Однако сама по себе эта статья не регламентирует срок, в течение которого ЦВВК должна принять решение после направления документов.
"Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; ... г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Непосредственно срок рассмотрения документов ЦВВК ни в одном из представленных нормативных правовых актов не установлен. Вместе с тем, поскольку речь идёт о бездействии государственного органа при реализации права военнослужащего, решающее значение приобретают нормы, закрепляющие способы защиты от такого бездействия. Первым из них является административное судопроизводство. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями. Бездействие ЦВВК, выразившееся в длительном нерассмотрении документов (с 12 февраля по 10 июня и далее), может быть признано незаконным, если будет установлено, что оно выходит за разумные пределы и нарушает право заявителя на своевременное увольнение.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд, который установлен ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данном случае о нарушении свидетельствует сама длительная задержка рассмотрения; начало течения срока для оспаривания — момент, когда военнослужащий осознал, что разумный срок превышен (условно, по истечении 1–2 месяцев с даты подачи документов). По состоянию на 10 июня прошло почти 4 месяца, что явно выходит за рамки любых разумных административных процедур, поэтому трёхмесячный срок на подачу иска ещё не истёк, если считать от даты, когда бездействие стало очевидным.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нём необходимо указать сведения об оспариваемом бездействии, какие права нарушены (право на своевременное увольнение), а также нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить бездействие (например, Положение о военно-врачебной экспертизе, хотя его текст не приведён в контексте). Суд, установив незаконное бездействие, может обязать ЦВВК рассмотреть документы в определённый срок.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Помимо судебного обжалования, военнослужащий вправе ссылаться на ответственность должностных лиц, предусмотренную ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В силу этой нормы командиры и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Длительное бездействие ЦВВК является именно таким неисполнением обязанностей, что служит дополнительным основанием для направления жалобы вышестоящему командованию или в военную прокуратуру.
"Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих... 5. ...Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3
Наконец, если незаконное бездействие причинило военнослужащему вред (например, он вынужден продолжать службу, нести неудобства, терять время), он вправе требовать его возмещения на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Эта норма устанавливает, что вред, причинённый гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Однако применение данной статьи в контексте военной службы сложнее и требует доказывания размера вреда — обычно в виде убытков или компенсации морального вреда.
"Вред, причиненный гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1069
Поскольку ни один из приведённых актов не содержит конкретного срока рассмотрения документов ЦВВК, его следует искать в ведомственных нормативных правовых актах Министерства обороны РФ, в частности в Положении о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и в инструкциях, регламентирующих работу ЦВВК. Этот пробел не препятствует признанию бездействия незаконным: суды исходят из принципа разумности срока административной процедуры. Таким образом, совокупность проанализированных норм позволяет военнослужащему использовать административное исковое производство для признания бездействия незаконным и понуждения ЦВВК к рассмотрению документов, а также привлекать виновных должностных лиц к ответственности и, при наличии убытков, ставить вопрос о возмещении вреда.
