Военнослужащий проходит военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Он не имеет дисциплинарных взысканий, но имеет поощрения в виде благодарностей. Его намерение — перевестись для дальнейшего прохождения службы в другие федеральные органы, где также предусмотрена военная служба: Министерство обороны РФ или Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
С правовой точки зрения, речь идет о межведомственном переводе военнослужащего. Такой перевод возможен как одна из форм изменения служебно-правового статуса военнослужащего без расторжения контракта, но с переходом из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой. Это означает, что между Росгвардией и принимающим органом (Минобороны или МЧС) должно быть достигнуто согласие, а также соблюдена процедура, установленная нормативными актами.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Наличие действующего контракта о прохождении военной службы в Росгвардии. Перевод не разрывает контракт, а является формой его реализации, но на практике требует согласования с новым местом службы.
- Согласие двух сторон: текущего командования (Росгвардии) на увольнение в порядке перевода и принимающего органа (Минобороны или МЧС России) на зачисление военнослужащего. Без взаимного согласования сторон перевод невозможен.
- Отсутствие ограничений, связанных с состоянием здоровья, наличием допуска к государственной тайне (если требуется на новом месте) или другими обстоятельствами, препятствующими переводу. Наличие поощрений и отсутствие взысканий является положительной характеристикой, но не гарантирует согласие принимающей стороны — ключевым фактором является наличие вакантных должностей по соответствующей военно-учетной специальности (ВУС) и желание принимающего органа принять данного военнослужащего.
- Волеизъявление самого военнослужащего, оформляемое в виде рапорта о переводе.
Процедура перевода регулируется не только общими положениями федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, но и специальными ведомственными нормативными актами (порядками организации прохождения службы) Росгвардии, Министерства обороны и МЧС России. Фактически перевод будет выглядеть как освобождение от должности и увольнение с военной службы из Росгвардии в порядке перевода с одновременным поступлением на военную службу в Минобороны или МЧС. Документальное оформление включает рапорт, ходатайства между ведомствами, а также передачу личного дела, послужного списка и других учетных документов.
Применимое право регулируется несколькими федеральными законами и подзаконными актами, которые необходимо рассматривать в их системной взаимосвязи. Ключевым нормативным актом, устанавливающим саму возможность перевода военнослужащего по контракту из одного федерального органа, где предусмотрена военная служба, в другой, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ст. 44 этого закона, военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения службы, в том числе, из одного федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, в другой такой орган. Поскольку Росгвардия (войска национальной гвардии) является федеральным органом исполнительной власти, где законом прямо установлена военная служба, а Министерство обороны и МЧС также относятся к таким органам, данная статья закладывает правовую основу для перевода из Росгвардии в эти структуры. В вашем случае, как военнослужащего по контракту без взысканий и с благодарностями, эта норма открывает главный путь для перехода.
- Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федера
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 44
Конкретный порядок такого перевода детализирован в Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента РФ. Статья 17 этого Положения прямо указывает на возможность перевода военнослужащих из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (к таким органам относится и Росгвардия), в другой такой орган. Именно эта норма раскрывает механизм, упомянутый в ст. 44 53-ФЗ, и в вашей ситуации является прямым руководством к действию: перевод возможен при наличии решения должностных лиц принимающего органа и согласия вашего командования. Ваше отсутствие взысканий и наличие поощрений формируют положительную служебную характеристику, которая будет учитываться при рассмотрении вашего рапорта о переводе, но решающим фактором является наличие вакантной должности в новом органе и положительное решение его руководителя.
- Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба; (в ред. Указа Президента РФ от 18.12.2016 N 675) (см. текст в предыдущей редакции ) б) из федер
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 17
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в ст. 10 закрепляет гарантию на назначение на высшие воинские должности с учетом достигнутых в служебной деятельности результатов. Эта норма важна для вас, поскольку наличие благодарностей в личном деле является документальным подтверждением ваших положительных результатов службы. При рассмотрении кандидатуры для перевода (особенно если речь идет о назначении на равную или более высокую должность) ваши поощрения будут являться существенным преимуществом, так как закон обязывает учитывать такие результаты. Однако следует понимать, что эта норма регулирует общее право на труд, а не процедуру перевода, поэтому она работает в совокупности с 44-й статьей 53-ФЗ и ст. 17 Положения.
- Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 10
Косвенное, но важное подтверждение того, что Росгвардия является именно тем федеральным органом, в котором законом предусмотрена военная служба, содержится в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Статья 24 этого закона устанавливает, что в войсках национальной гвардии предусматривается военная служба, а личный состав включает военнослужащих. Это замыкает логическую цепочку: вы, как военнослужащий Росгвардии, подпадаете под действие ст. 44 53-ФЗ и ст. 17 Положения, которые регулируют перевод между органами, где есть военная служба. Без этой нормы ваш статус как военнослужащего в контексте перевода мог бы быть оспорен, но закон прямо относит вас к этой категории.
- В войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. 2. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и ли
— Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", ст. 24
Что касается конкретного перечня документов для перевода, то он не раскрывается в предоставленном контексте нормативных актов. Статья 6 Положения (об отборе кандидатов) описывает порядок поступления на военную службу по контракту, а не перевода, поэтому её применение к вашей ситуации было бы некорректным — это разные правовые институты. Вместе с тем, исходя из общей логики, для инициирования перевода вам потребуется подать рапорт по команде в вашу часть, приложив к нему автобиографию, копии документов об образовании, послужной список и, возможно, предварительное согласие от принимающего органа (Минобороны или МЧС). Точный перечень следует уточнить в кадровом органе вашего подразделения, так как он может варьироваться в зависимости от внутренних регламентов ведомств.
