При анализе данной ситуации ключевое значение имеет порядок возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по другой должности, так как в части сослались на временный характер назначения. Основной нормой, регулирующей этот вопрос, является ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы. Согласно её пунктам, временное исполнение обязанностей возможно в двух случаях: по вакантной должности – только с согласия военнослужащего, и по невакантной (занятой) должности – в связи с временным отсутствием или отстранением основного военнослужащего. При этом вторая ситуация (врио) не требует согласия, но должна быть именно временной и обусловлена объективными причинами.
В описанной ситуации сын был назначен оператором БПЛА по контракту, а через три недели ему присвоили некую ВШДР (вероятно, военно-счетную или иную специальную должность). Если эта должность является вакантной (не занятой другим военнослужащим), то возложение её обязанностей без его согласия противоречит подпункту «а» пункта 1 ст. 12 Положения. Если же должность невакантна (например, временно отсутствует штатный специалист), то командир вправе назначить врио без согласия, но такое назначение должно носить временный характер и не изменять условий контракта. Необходимо проверить, была ли должность ВШДР вакантной, а также был ли уведомлён военнослужащий о временном характере назначения.
В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает:
а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид);
б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего, освобождения либо временного отстранения занимающего ее военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой должности (временное исполнение обязанностей - врио).
— Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 12
Далее, важно оценить, нарушает ли такое назначение гарантии, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих». Статья 10 этого закона прямо закрепляет, что государство гарантирует военнослужащим по контракту назначение на должности с учётом условий заключённого контракта и полученной квалификации. Поскольку в контракте чётко указана должность оператора БПЛА, любое отступление от этого условия без согласия военнослужащего (кроме случаев, прямо предусмотренных законом) может рассматриваться как нарушение его права на труд. Если ВШДР не является ни равной, ни высшей по отношению к должности оператора БПЛА и не связана с БПЛА, это дополнительно подтверждает несоответствие действий командира указанной норме.
- Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 10
Следует также рассмотреть, не является ли данное изменение должности переводом к новому месту службы по служебной необходимости. В части не сообщалось о переводе в другую местность или часть, но сама формулировка «присвоили ВШДР» может означать назначение на другую должность в той же части. Статья 15 Указа Президента №1237 регулирует перевод к новому месту военной службы, а не назначение на другую должность в пределах одной части. Однако если бы имел место перевод в другую часть, то по общему правилу он мог быть произведён без согласия на равную должность. Но здесь речь идёт о части, специализирующейся на БПЛА, и должность ВШДР, вероятно, не является равной (если она не связана с БПЛА). Контекст не позволяет точно определить, но очевидно, что действия командира должны соответствовать именно ст. 12 Положения, а не ст. 15 Указа, так как перевод в другую часть не произошёл.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: ...
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 15
Дополнительно стоит учесть, что Устав внутренней службы разграничивает должностные обязанности (постоянные) и специальные обязанности (временные). Статья 25 Устава указывает, что специальные обязанности, как правило, носят временный характер и могут исполняться военнослужащими в связи с особыми обстоятельствами (боевое дежурство, караул, ликвидация ЧС). Если ВШДР относится к таким специальным обязанностям, то временное назначение может быть правомерно, но при условии, что оно не противоречит контракту и не требует изменения основной должности. Однако в ситуации сына ему присвоили иную должность, а не просто возложили временные специальные обязанности, поэтому данная статья вряд ли применима напрямую.
Статья 25: Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, в объектовом карауле, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Эти обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и носят, как правило, временный характер.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 25
Наконец, право на обжалование таких действий закреплено в ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 106–108 Устава внутренней службы. Военнослужащий вправе подать рапорт на имя командира воинской части с изложением обстоятельств и требованием разъяснить основания для назначения на ВШДР, а также предоставить копии документов. Если ответ не удовлетворит, можно обжаловать действия командира вышестоящему должностному лицу или в военную прокуратуру, а затем в гарнизонный военный суд. Форма обращения – письменный рапорт (для должностных лиц части) или жалоба (для вышестоящих инстанций).
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21
- Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106
