Ситуация касается военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации (подведомственных Министерству обороны), который желает продолжить службу в другом федеральном органе исполнительной власти — в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии), с переездом в другой регион по семейным обстоятельствам (ближе к семье).
Юридически значимым является то, что Министерство обороны и Росгвардия — это разные федеральные органы исполнительной власти, каждый из которых осуществляет руководство самостоятельными воинскими формированиями (соответственно, Вооружёнными Силами РФ и войсками национальной гвардии РФ). Переход из одного ведомства в другое не является переводом внутри одной воинской части или одного федерального органа, а представляет собой смену места прохождения военной службы с переходом из одного государственного органа в другой.
Правоотношения в данном случае регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о порядке прохождения военной службы. В соответствии с этими актами, перевод военнослужащего из Вооружённых Сил РФ в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возможен при соблюдении определённых условий, в том числе при наличии согласия самого военнослужащего, согласия командования по прежнему месту службы (которое вправе дать отказ) и согласия командования Росгвардии принять его на службу. Условие о возможности перевода с согласия сторон, содержащееся в контракте, корреспондирует этим положениям.
Ключевым правовым обстоятельством является отсутствие у военнослужащего безусловного права на перевод в другое ведомство сугубо на основании его желания. Решение о переводе принимается должностными лицами с учётом интересов службы, укомплектованности, наличия вакантных должностей и других факторов. Отказ командования, мотивированный невозможностью такого перевода в принципе, может быть оспорен, если он основан на неверном толковании закона и препятствует реализации установленной процедуры, однако сам по себе отказ не является безусловно незаконным, если командование обосновывает его отсутствием оснований или нецелесообразностью.
Факты, имеющие юридическое значение: выслуга лет (5 лет — это достаточный срок для возможности рассмотрения вопроса о переводе), отсутствие обеспечения служебным жильём (данное обстоятельство может учитываться как дополнительный аргумент, но не является прямым основанием для перевода), и наличие семьи в другом регионе (это личное обстоятельство, которое может рассматриваться в качестве мотива, но не гарантирует положительного решения без соблюдения формальных процедур).
Центральное значение для разрешения вопроса имеет статья 44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая прямо устанавливает возможность перевода военнослужащего из Вооруженных Сил Российской Федерации в иной федеральный орган, где предусмотрена военная служба. Ваш сын проходит службу в воинской части, подчиненной Министерству обороны, то есть в структуре Вооруженных Сил РФ, а Росгвардия (войска национальной гвардии) является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная служба. Следовательно, норма ст. 44 создает правовую основу для такого перемещения, и утверждение командования о принципиальной невозможности перевода не соответствует закону. Оговорка о том, что перевод осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, означает лишь необходимость соблюдения установленной процедуры, а не запрет. Применительно к ситуации вашего сына: он имеет выслугу 5 лет, не получал служебное жилье, желает перевестись в соседний регион к семье — все это не является препятствием для применения ст. 44.
"Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федера"
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 44
Процедурные аспекты такого перевода раскрываются в статье 9 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ. В подпункте «г» пункта 1 данной статьи указано, что при переводе из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган, где предусмотрена военная служба (к которым относится Росгвардия), военнослужащий заключает новый контракт. Это означает, что перевод оформляется не простым перемещением по старому контракту, а через увольнение из Вооруженных Сил в связи с переводом и последующее поступление на службу в Росгвардию с заключением нового контракта. Для вашего сына это важно: командование части Минобороны не вправе ссылаться на невозможность перевода, поскольку закон прямо связывает перевод с заключением нового контракта — этот механизм преодолевает формальную привязку к прежнему контракту. При этом ссылка командования на пункт контракта о переводе «с согласия сторон» может толковаться как условие, касающееся перевода в пределах одного ведомства, но не отменяет императивную норму ст. 44 Закона и ст. 9 Положения, которые предусматривают самостоятельное основание для перевода между разными федеральными органами. Отказ командования, если он не мотивирован отсутствием соответствующих решений вышестоящих должностных лиц, может быть оспорен, поскольку закон не ставит такой перевод под условие согласия непосредственного командира.
"Статья 9. Порядок заключения нового контракта 1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: ... г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой."
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 "Вопросы прохождения военной службы", ст. 9
Для подтверждения того, что войска национальной гвардии (Росгвардия) являются тем самым федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба, необходимо обратиться к статье 24 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации". Эта норма прямо устанавливает, что в составе войск национальной гвардии предусмотрена военная служба, что позволяет распространить на переход из Минобороны в Росгвардию действие ст. 44 53-ФЗ и ст. 9 Положения. Ваш сын, имея выслугу 5 лет, соответствует требованиям к кандидатам на военную службу по контракту в Росгвардии, и его желание перевестись в другой регион не противоречит законодательству.
"Статья 24. Военная служба, служба в войсках национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии личным составом 1. В войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба."
— Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", ст. 24
Конституционное право на свободу передвижения и выбор места жительства, закрепленное в статье 27 Конституции Российской Федерации, не является прямым основанием для перевода, но может учитываться командованием при рассмотрении рапорта как мотивировка перевода для проживания ближе к семье. В совокупности с указанными выше специальными нормами оно подкрепляет правомерность инициативы военнослужащего. Однако решающее значение имеют именно ст. 44 53-ФЗ и ст. 9 Положения, которые непосредственно регулируют рассматриваемую ситуацию.
"Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства."
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Таким образом, законодательство не только не запрещает, но и прямо предусматривает перевод военнослужащего по контракту из Вооруженных Сил РФ в Росгвардию. Отказ командования, основанный на утверждении о невозможности такого перевода, не соответствует приведенным нормам. Для его реализации вашему сыну необходимо подать рапорт по команде о переводе в связи с поступлением на военную службу в Росгвардию (с указанием конкретного подразделения в соседнем регионе) и одновременно обратиться в соответствующее территориальное управление Росгвардии для получения согласия на заключение нового контракта. При отсутствии положительного решения командования отказ может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или в суд.
