Вопрос

Действующий контрактник МО: сказали, что попал в список БПС и переводят, но приказа нет уже 2 месяца. Стоит ли верить словам и требовать письменный приказ?

Вот допустим я действующий контрактник в МО, во время формирования мне сказали что я попал в список БПС и меня переводят, так ли это или водят за нос? Хотя сейчас, обращаясь в свое подразделение, второй месяц говорят, что никакого приказа нет. Я написал три рапорта, два оставили без рассмотрения, на один ответили устно, что документы еще на утверждении. Стоит ли верить словам или требовать письменный приказ?

Вопрос №82798Ответы: 1

29.06.2026

Нейроадвокат

16:2229.06.2026

Военная служба и контракты Нужен документ

Ситуация представляет собой длящийся правовой конфликт между действующим военнослужащим-контрактником и командованием по вопросу изменения его служебного-правового статуса. Устное уведомление о включении в список боевого слаживания (БПС) и последующем переводе, при отсутствии письменного приказа, создало для военнослужащего состояние правовой неопределенности: с одной стороны, ему сообщили о предстоящем служебном перемещении, с другой — на практике это решение в течение двух месяцев не реализуется и командованием отрицается.

Юридически значимыми действиями здесь выступают: 1) факт совершения командованием конклюдентных действий (оглашение списка, устное уведомление); 2) бездействие командования, выраженное в длительном неоформлении приказа по личному составу (или строевой части); 3) подача военнослужащим трех официальных рапортов как способа реализации права на обращение (права на защиту).

Основные затронутые правоотношения — это отношения по изменению условий прохождения военной службы (перевод на новое место или в иное подразделение для выполнения задач боевого слаживания). Кроме того, затронуты процедурные служебные правоотношения, связанные с порядком рассмотрения обращений военнослужащих по существу и сроками принятия решений.

Ключевым юридически значимым обстоятельством является отсутствие письменного административного акта управления (приказа соответствующего должностного лица) о переводе. Именно с момента издания такого приказа военнослужащий приобретает статус переведенного (подлежащего убытию к новому месту службы). Устное уведомление, не подкрепленное письменным приказом и документами (командировочным предписанием, выпиской из приказа), юридической силы, влекущей изменение статуса военнослужащего, не создает.

Факт оставления двух рапортов без рассмотрения (фактически — без ответа по существу в установленной письменной форме) и устного ответа на третий («документы на утверждении») квалифицируется как длящееся бездействие должностных лиц. Это нарушает право военнослужащего на объективное и своевременное рассмотрение его обращения, а также на получение мотивированного письменного ответа. Данное бездействие носит самостоятельный противоправный характер независимо от законности или незаконности самого возможного перевода. Таким образом, в возникшей ситуации имеет место спор административно-правового характера между военнослужащим и органом военного управления (командованием).

Согласно ст. 44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", перевод военнослужащего для дальнейшего прохождения службы осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы. Хотя само Положение не приведено в контексте, из существа правового регулирования следует, что любое изменение служебно-правового статуса военнослужащего, включая перевод на боевую службу (БПС), оформляется письменным приказом командира (начальника). Устное уведомление, тем более не подтвержденное действиями командования в течение двух месяцев, не влечет юридических последствий — военнослужащий не считается переведенным до издания соответствующего приказа.

Статья 44. Перевод военнослужащих ... 2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: ...
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.44

В силу ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе путем обжалования неправомерного бездействия командования. Нерассмотрение поданных рапортов (два оставлены без рассмотрения, на один дан лишь устный ответ) является таким бездействием, нарушающим право военнослужащего на своевременное получение ответа по существу обращения.

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий ... 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.21

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливает конкретный порядок рассмотрения обращений военнослужащих. Статья 107 этого устава возлагает на должностных лиц воинской части обязанность рассмотреть полученное обращение и принять меры. Оставление рапорта без рассмотрения прямо противоречит этой норме. Статья 108 определяет механизм подачи жалобы на бездействие командира — жалоба подается непосредственному командиру того лица, чьи действия обжалуются, или по команде. Таким образом, военнослужащий вправе подать жалобу на бездействие командира, не рассмотревшего его рапорт, вышестоящему командиру.

Статья 107: Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры...
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст.107

Статья 108: Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника)... непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст.108

Если досудебное обжалование не дает результата, военнослужащий вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает возможность оспаривания бездействия органов военного управления. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица. Поскольку речь идет о правах военнослужащего, дело подсудно военному суду на основании ст. 18 КАС РФ.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.218

Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.18

Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нем необходимо указать, в чем именно выражается оспариваемое бездействие (уклонение от рассмотрения рапорта и от принятия решения по переводу), какие права нарушены, а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган. Статья 124 КАС РФ позволяет заявить требование как о признании бездействия незаконным, так и об обязанности административного ответчика (командира) совершить определенные действия — например, рассмотреть рапорт и дать письменный ответ.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняются); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными бездействия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.220

Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.124

Бремя доказывания законности оспариваемого бездействия возлагается на командование в силу ст. 62 КАС РФ. Военнослужащий должен лишь указать нормы, которые нарушены (например, ст. 107 Дисциплинарного устава, ст. 44 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), и подтвердить факт подачи рапортов и отсутствие по ним решений.

Статья 62 КАС РФ устанавливает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец не обязан доказывать незаконность, но должен указать, какие нормы нарушены, и подтвердить нарушение своих прав. Это полезно для обжалования бездействия командования (вопрос 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.62

В случае удовлетворения требований суд на основании ст. 227 КАС РФ признает бездействие незаконным и обяжет командование устранить нарушение — рассмотреть рапорты и дать письменный ответ. При этом отсутствие письменного приказа о переводе влечет его юридическую недействительность: пока приказ не издан, военнослужащий сохраняет прежний статус и не может быть привлечен к выполнению задач БПС.

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и последствия рассмотрения судом административного дела об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями. В частности, суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2, ч. 3). Это применимо к ситуации, когда командование оставляет рапорты без рассмотрения, что является бездействием, подлежащим оспариванию.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.227

Таким образом, устное уведомление о переводе на БПС без издания соответствующего приказа не имеет юридической силы. Военнослужащему следует требовать письменный приказ, а в случае его отсутствия — обжаловать бездействие командования в порядке подчиненности (по Дисциплинарному уставу) и в военном суде (по КАС РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Перевод на боевую службу (БПС) без письменного приказа командира юридически недействителен, и Вы не считаетесь переведенным. Устные обещания и затягивание оформления приказа квалифицируются как введение в заблуждение, а оставление рапортов без письменного ответа — как незаконное бездействие. Ваше требование письменного приказа абсолютно обоснованно: до его появления никуда не убывайте и продолжайте исполнять обязанности по текущему месту службы.

Документы и доказательства

Сохраняйте все материалы: копии поданных рапортов с отметками об отправке, почтовые квитанции, скриншоты переписки и аудиозаписи устных ответов командования, фиксируя факт затягивания процесса.
Запросите письменную справку из строевой части об отсутствии приказа о Вашем переводе — это станет прямым доказательством фиктивности устного уведомления.
Приложите к жалобам и искам копии рапортов и доказательства их отправки, чтобы подтвердить факт Вашего обращения и бездействие должностных лиц.

Куда обращаться и порядок действий

Направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона на предмет проверки соблюдения должностными лицами Дисциплинарного устава ВС РФ в части сроков и порядка рассмотрения обращений.
При отсутствии результата подайте административное исковое заявление в военный суд (по подсудности) с требованиями признать бездействие незаконным и обязать командование дать письменный ответ по существу рапортов, а также выдать приказ либо официально подтвердить его отсутствие.

Сроки и риски

Не покидайте расположение части и не приступайте к обязанностям по новому месту без письменного приказа и предписания — это может быть квалифицировано как самовольное оставление части.
Помните, что административный иск об оспаривании бездействия можно подать в течение трех месяцев после того, как Вы узнали о нарушении права, однако факт нерассмотрения рапортов продолжается, и срок исчисляется с момента каждого очередного бездействия.
Риск затягивания высок, но именно формальные жалобы и судебный иск принуждают командование исполнить обязанность по документированию кадровых решений, лишая возможности продолжать голословные устные обещания.

Когда нужен адвокат

Если жалобы по команде и в прокуратуру оставлены без удовлетворения, а рапорты по-прежнему не зарегистрированы и не исполнены, следует немедленно привлечь адвоката для составления административного иска в военный суд и представления Ваших интересов.
Адвокат также потребуется, если командование попытается применить к Вам дисциплинарные меры за невыполнение устного распоряжения о переводе при отсутствии письменного приказа.