Ситуация заключается в том, что гражданин (муж пользователя) заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 12 месяцев с Министерством обороны Российской Федерации. Контракт был подписан через военный комиссариат в городе Москве, при этом сам военнослужащий имеет постоянную регистрацию (зарегистрирован по месту жительства) в Московской области. Местом прохождения службы является добровольческое формирование, именуемое «Барс-Москва», что с правовой точки зрения является добровольческим отрядом (формированием), создаваемым Министерством обороны.
Ключевой юридический вопрос в данной ситуации — это определение правового статуса военнослужащего. Лица, заключившие контракт с Минобороны для участия в добровольческих формированиях, приравниваются к военнослужащим по контракту с распространением на них всех прав, гарантий, льгот и обязанностей, установленных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, социальным обеспечением военнослужащих, а также предоставлением мер поддержки от федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Юридически значимым обстоятельством является то, что контракт заключен с федеральным органом (Минобороны), а не с субъектом РФ. Следовательно, базовое денежное довольствие и основные федеральные выплаты (в том числе единовременная при заключении контракта, а также ежемесячное денежное довольствие за воинское звание и должность) гарантированы на федеральном уровне.
Второй значимый аспект — это наличие регистрации в Московской области при том, что контракт подписан в городе Москве (через военкомат, расположенный в столице). Для военнослужащих по контракту действует особый порядок: место регистрации («прописки») само по себе не определяет, какой регион должен предоставлять дополнительные выплаты и льготы. Региональные меры поддержки (финансовые выплаты, льготы на проезд, лечение, для членов семьи) устанавливаются нормативными правовыми актами конкретного субъекта РФ. При этом регионы часто привязывают право на свои доплаты к факту заключения контракта через военкомат этого региона, то есть к месту призыва (подписания контракта), либо к факту регистрации на территории данного региона. Возникает коллизия: место подписания контракта — Москва, место жительства по регистрации — Московская область. Это порождает неопределенность — какой именно субъект (Москва или Московская область) может рассматриваться как предоставляющий региональные выплаты, и может ли военнослужащий претендовать на доплаты сразу от обоих субъектов.
Кроме того, юридически важно, что в контракте указана только единовременная выплата. В соответствии с федеральным законодательством военнослужащим по контракту ежемесячно гарантируется денежное довольствие (оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, надбавки за выслугу лет и другие). Отсутствие упоминания ежемесячных выплат в контракте не отменяет их обязательности по закону — они выплачиваются в силу федеральных норм. Вопрос в том, произведено ли фактическое назначение на воинскую должность с присвоением соответствующего оклада.
Также затрагиваются правоотношения по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению, проезду на транспорте, а также по социальной поддержке членов семьи (супруги, дети). В соответствии с федеральным законодательством, военнослужащие по контракту (включая добровольцев) имеют право на бесплатную медицинскую помощь в ведомственных медицинских учреждениях Минобороны, на проезд к месту службы, на жилищное обеспечение (служебное жилье или компенсация за найм), на страховые выплаты в случае ранения или гибели. Семья военнослужащего также обеспечивается медицинской помощью в подведомственных учреждениях и имеет право на ряд социальных гарантий (в том числе при наличии детей).
Таким образом, ситуация квалифицируется как правоотношения военнослужащего по контракту (в добровольческом формировании Минобороны) с неопределенностью по региональным выплатам из-за разницы между местом подписания контракта (Москва) и местом жительства (Московская область), а также с необходимостью разграничения обязательных федеральных выплат (единовременных и ежемесячных) и дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых по инициативе конкретных субъектов РФ.
Применимое право
Отношения, связанные с денежным довольствием вашего мужа, регулируются специальным законом. В силу статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих…» и иными нормативными правовыми актами. Поскольку ваш муж заключил контракт с Министерством обороны, он является военнослужащим по контракту, а не просто добровольцем вне военной организации. Это означает, что на него в полном объёме распространяются нормы о денежном довольствии военнослужащих.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Состав денежного довольствия военнослужащего по контракту прямо раскрыт в статье 2 Федерального закона № 306-ФЗ. Ежемесячное денежное довольствие вашего мужа состоит из двух окладов — по воинскому званию и по воинской должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Таким образом, даже если в контракте указана только единовременная выплата, это не отменяет обязанности выплачивать ему ежемесячное денежное довольствие, включающее оклады и надбавки. Эту обязанность несёт Министерство обороны, а не регион.
"Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Перечень ежемесячных надбавок, которые входят в состав денежного довольствия, предусмотрен статьей 4 Федерального закона № 306-ФЗ. К ним относятся надбавка за выслугу лет, за классную квалификацию, за особые условия службы, за риск для жизни и здоровья, а также ежемесячная премия и материальная помощь. Эти дополнительные выплаты должны начисляться вашему мужу ежемесячно, помимо единовременной выплаты. Размер конкретных надбавок зависит от его выслуги, должности и условий службы в добровольческом формировании «Барс-Москва».
"Статья 4 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ устанавливает состав фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включая ежемесячные надбавки (за выслугу лет, классную квалификацию, особые условия службы, риск для жизни и здоровья и др.), премию и материальную помощь."
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 4
Единовременная выплата, которую вы упомянули, скорее всего, предусмотрена Указом Президента РФ № 787. Этот указ устанавливает единовременную денежную выплату в размере 195 000 рублей для граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ сроком на один год и более в период специальной военной операции. Ваш муж подписал 12-месячный контракт с Минобороны, поэтому подпадает под действие этого указа независимо от того, упоминается ли в нём добровольческое формирование. Выплата должна быть произведена в дополнение к денежному довольствию.
"Статья 1 устанавливает единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей для граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ сроком на один год и более в период проведения специальной военной операции. Добровольческие формирования не упоминаются, но контракт с Минобороны может подпадать под действие указа."
— Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и лиц, проходящих службу в добровольческих формированиях»
Право на медицинскую помощь и лечение закреплено в статье 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ваш муж, как военнослужащий по контракту (и одновременно лицо, пребывающее в добровольческом формировании), имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, включая изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарствами по рецепту и медицинскими изделиями — в военно-медицинских учреждениях или организациях федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Это федеральная гарантия, не зависящая от региона регистрации.
"2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медици"
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Ваш муж имеет возможность получить статус ветерана боевых действий. Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в добровольческие формирования, созданные по решению органов государственной власти РФ и содействующие выполнению задач Вооружённых Сил в ходе специальной военной операции. «Барс-Москва» является именно таким формированием. После получения удостоверения ветерана боевых действий ему и его семье будут положены меры социальной поддержки, установленные статьёй 16 этого же закона, включая компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 %, преимущество при вступлении в жилищные и иные кооперативы, а также право на получение жилья.
"1. К ветеранам боевых действий относятся: ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции"
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Перечень конкретных льгот для ветеранов боевых действий раскрыт в статье 16 Федерального закона № 5-ФЗ. Среди них — обеспечение жильём за счёт федерального бюджета, компенсация в размере 50 % на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, первоочередное право на установку квартирного телефона, преимущество при вступлении в садоводческие и иные кооперативы. Эти меры являются федеральными и предоставляются независимо от того, в каком регионе зарегистрирован военнослужащий.
"Статья 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ устанавливает меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, включая льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильем, компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, первоочередную установку квартирного телефона, преимущество при вступлении в кооперативы и первоочередное право на приобретение садовых земельных участков."
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Что касается региональных выплат и льгот, то в представленном «Контексте из НПА» нормы, устанавливающие доплаты от города Москвы или Московской области для добровольческих формирований, отсутствуют. Право на них может регулироваться региональными законами, которые не входят в предоставленные источники. Поскольку ваш муж зарегистрирован в Московской области, но проходит службу в московском формировании «Барс-Москва», региональные программы Москвы и области могут различаться: Москва часто устанавливает собственные доплаты для москвичей, а Московская область — для жителей области. Для точного ответа необходимо изучить законы вашего региона регистрации (Московской области) на предмет выплат военнослужащим по контракту, а также законодательство города Москвы, если он претендует на московские меры поддержки. Эти акты не входят в число приведённых приоритетных НПА, поэтому здесь требуется отдельный анализ.
Ещё один аспект — подъёмное пособие. Статья 3 Федерального закона № 306-ФЗ предусматривает, что при переезде на новое место военной службы в связи с поступлением на контракт, военнослужащему выплачивается подъёмное пособие и суточные на него и членов семьи. Если ваш муж при заключении контракта переехал из Московской области к месту службы (например, в Москву), ему может быть положено такое пособие. Размер пособия — один оклад денежного содержания на него и по одной четверти оклада на каждого переехавшего члена семьи.
"2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт... в связи с... поступлением на военную службу по контракту... производятся следующие выплаты: 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего"
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
