В данной ситуации речь идет о военнослужащем, который, пройдя срочную службу, заключил контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Ключевая особенность его положения — это разрыв между местом постоянной регистрации (гражданской пропиской) в Тюменской области и местом фактического прохождения военной службы в другом регионе.
Юридически значимым фактом является то, что правовое положение военнослужащих по контракту, включая их денежное довольствие, регулируется прежде всего федеральным законодательством. Федеральное денежное довольствие для военнослужащих Росгвардии устанавливается централизованно и включает оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, а также федеральные надбавки (за выслугу лет, за особые условия службы, за работу с секретными сведениями и т.д.). Поскольку в подписанном контракте и сопутствующих документах указано только федеральное довольствие, а о региональных выплатах не упоминается, это создает правовую неопределенность.
Суть правоотношений заключается в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ (регионами) в сфере социальной поддержки военнослужащих. По общему правилу, военнослужащие по контракту содержатся за счет средств федерального бюджета, а их место службы определяется не местом жительства, а соответствующей воинской частью (учреждением Росгвардии). Однако многие субъекты Российской Федерации вправе устанавливать за счет собственных бюджетных средств дополнительные меры социальной поддержки для определенных категорий граждан. В данном случае проблема сводится к определению критериев, по которым военнослужащий может претендовать на такую региональную поддержку: по признаку места жительства (прописки) или по признаку места непосредственного прохождения службы.
Для этого необходимо учитывать, что региональные выплаты, о которых идет речь (так называемые «подъемные», единовременные пособия или ежемесячные надбавки для контрактников), устанавливаются законами и постановлениями конкретного субъекта РФ. Каждый регион самостоятельно определяет круг лиц, имеющих право на такие выплаты, и условия их получения. Юридически значимым является ответ на вопрос, что именно регион считает основанием для выплаты: факт проживания на его территории и заключения контракта в данном регионе, или факт прохождения службы в расположенной на его территории воинской части. Соответственно, для жителя Тюменской области, который служит в другом регионе, право на выплаты от Тюменской области будет существовать только в том случае, если местные власти прямо предусмотрели такую возможность для лиц, зарегистрированных в области, но убывших для прохождения службы в иной регион. В противном случае, если он проживает (имеет прописку) в одном регионе, а служит в другом, он рискует остаться без региональных выплат от обоих субъектов, если их нормативные акты привязаны к разным критериям. Таким образом, юридически значимым является изучение содержания именно тех региональных нормативных актов, на которые может претендовать военнослужащий.
