В данной ситуации речь идет о военнослужащем, который, пройдя срочную службу, заключил контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Ключевая особенность его положения — это разрыв между местом постоянной регистрации (гражданской пропиской) в Тюменской области и местом фактического прохождения военной службы в другом регионе.
Юридически значимым фактом является то, что правовое положение военнослужащих по контракту, включая их денежное довольствие, регулируется прежде всего федеральным законодательством. Федеральное денежное довольствие для военнослужащих Росгвардии устанавливается централизованно и включает оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, а также федеральные надбавки (за выслугу лет, за особые условия службы, за работу с секретными сведениями и т.д.). Поскольку в подписанном контракте и сопутствующих документах указано только федеральное довольствие, а о региональных выплатах не упоминается, это создает правовую неопределенность.
Суть правоотношений заключается в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ (регионами) в сфере социальной поддержки военнослужащих. По общему правилу, военнослужащие по контракту содержатся за счет средств федерального бюджета, а их место службы определяется не местом жительства, а соответствующей воинской частью (учреждением Росгвардии). Однако многие субъекты Российской Федерации вправе устанавливать за счет собственных бюджетных средств дополнительные меры социальной поддержки для определенных категорий граждан. В данном случае проблема сводится к определению критериев, по которым военнослужащий может претендовать на такую региональную поддержку: по признаку места жительства (прописки) или по признаку места непосредственного прохождения службы.
Для этого необходимо учитывать, что региональные выплаты, о которых идет речь (так называемые «подъемные», единовременные пособия или ежемесячные надбавки для контрактников), устанавливаются законами и постановлениями конкретного субъекта РФ. Каждый регион самостоятельно определяет круг лиц, имеющих право на такие выплаты, и условия их получения. Юридически значимым является ответ на вопрос, что именно регион считает основанием для выплаты: факт проживания на его территории и заключения контракта в данном регионе, или факт прохождения службы в расположенной на его территории воинской части. Соответственно, для жителя Тюменской области, который служит в другом регионе, право на выплаты от Тюменской области будет существовать только в том случае, если местные власти прямо предусмотрели такую возможность для лиц, зарегистрированных в области, но убывших для прохождения службы в иной регион. В противном случае, если он проживает (имеет прописку) в одном регионе, а служит в другом, он рискует остаться без региональных выплат от обоих субъектов, если их нормативные акты привязаны к разным критериям. Таким образом, юридически значимым является изучение содержания именно тех региональных нормативных актов, на которые может претендовать военнослужащий.
Согласно Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ, денежное довольствие военнослужащих по контракту состоит из федеральных составляющих — окладов и дополнительных выплат, которые устанавливаются на федеральном уровне. В вашей ситуации, поскольку контракт заключён с Росгвардией, ваше довольствие регулируется именно этим законом и не включает региональные выплаты как элемент федерального денежного довольствия. Статья 2 закона указывает, что именно входит в состав довольствия:
"Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по п"
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, ст. 2
Как видите, закон не предусматривает региональных выплат как части денежного довольствия. Соответственно, право на какие-либо дополнительные выплаты от субъекта РФ (будь то Тюменская область или регион службы) не вытекает из норм этого федерального закона — такие выплаты могут устанавливаться только отдельными региональными нормативными актами, а не федеральным законодательством о денежном довольствии.
Что касается отдельных выплат, упомянутых в статье 3 того же закона, они носят специальный характер (командировочные, единовременные выплаты, установленные указами Президента) и не относятся к региональным надбавкам:
"Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах , которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим "
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, ст. 3
Эта статья также не содержит оснований для региональных выплат.
Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ, определяющий задачи и полномочия Росгвардии, не затрагивает вопросы оплаты труда и социальных выплат военнослужащим, в том числе региональных. Статья 2 этого закона перечисляет служебные задачи, а статья 19 — полномочия по применению физической силы. Ни одна из них не регулирует денежное довольствие или дополнительные выплаты. Поскольку в контексте не представлены нормы, касающиеся региональных доплат, прямой анализ отсутствующих статей невозможен.
Таким образом, в предоставленном блоке нормативных правовых актов не содержится положений, которые бы обязывали какой-либо субъект РФ (ни по месту прописки, ни по месту службы) выплачивать военнослужащему Росгвардии региональные надбавки. Региональные выплаты могут быть установлены только законами или иными нормативными актами Тюменской области или того региона, где вы проходите службу. Для определения вашего права необходимо изучить региональное законодательство:
- по месту жительства (регистрации) — Тюменская область: возможно, там приняты меры поддержки для граждан, заключивших контракт, но они, как правило, распространяются на жителей области, независимо от места службы;
- по месту прохождения службы — законы этого региона могут устанавливать выплаты для военнослужащих, дислоцированных на его территории.
Поскольку в контракте и в федеральных актах эти вопросы не урегулированы, вам следует обратиться в уполномоченные органы: в Тюменской области — в департамент социального развития или военный комиссариат по месту прописки, а также в финансовый орган по месту службы для разъяснения локальных актов.
