Согласно принципу единоначалия, закреплённому в Дисциплинарном уставе, командир корабля обязан беспрекословно выполнять приказы вышестоящего командования. Поскольку приказ о переводе мужа издан вышестоящим руководством, для командира он является обязательным к исполнению; его уклонение от оформления перевода и сдачи дел представляет собой неисполнение этого приказа. В силу ст. 33-34 Дисциплинарного устава «единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части… Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения… Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника». Командир корабля является подчинённым по отношению к вышестоящему командованию, издавшему приказ, а потому его действия по блокированию перевода прямо противоречат этой норме.
Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. 34. Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. ... Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 33-34
Далее, сам приказ командира (начальника) подлежит безусловному исполнению, а его неисполнение квалифицируется как преступление против военной службы. Дисциплинарный устав прямо указывает: «Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. ... неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы». Поскольку приказ вышестоящего командования – это приказ начальника, действия командира корабля, сознательно затягивающего его выполнение (неподписание бумаг, невыдача предписания), подпадают под признаки неисполнения приказа. Это создаёт основания для привлечения командира к уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ, если его бездействие причинило существенный вред интересам службы (например, срыв сроков перевода, нарушение боеготовности другого корабля, ущемление прав мужа). Норма ст. 332 УК РФ гласит: «Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет». В данном контексте командир является подчинённым по отношению к издавшему приказ вышестоящему командованию, его бездействие может расцениваться как неисполнение приказа при наличии вреда (например, если из-за задержки муж не сможет своевременно приступить к обязанностям психолога, что нарушит работу другого корабля).
Статья 332. Неисполнение приказа 1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 332
Кроме того, действия командира могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), если он, явно выходя за пределы своих полномочий, существенно нарушает права мужа и интересы службы. Превышение может выражаться в том, что командир, не имея права отменять или блокировать приказ вышестоящего командования, фактически делает это, ссылаясь на отсутствие замены или устные распоряжения. Ст. 286 УК РФ предусматривает ответственность за «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Нарушение права мужа на перевод, гарантированного приказом, является существенным нарушением его прав, а также нарушением интересов военной службы, связанных с исполнением штатных перемещений.
Статья 286. Превышение должностных полномочий
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286
Вместе с тем, за неисполнение командиром обязанностей по реализации прав военнослужащих предусмотрена дисциплинарная ответственность. Статья 10 Дисциплинарного устава гласит: «Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Право мужа на перевод, оформленный приказом, относится к таким правам. Соответственно, командир может быть привлечён к дисциплинарной ответственности с наложением взысканий, перечисленных в ст. 67 Дисциплинарного устава: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности, досрочное увольнение.
Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 10
Кроме того, Устав внутренней службы (ст. 43) устанавливает порядок назначения на воинские должности и перевода, отсылая к Положению о порядке прохождения военной службы. Согласно приведённой в контексте норме, «военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия». В данной ситуации перевод осуществляется на основании приказа вышестоящего командования, то есть по служебной необходимости, следовательно, согласие мужа не требуется, а командир обязан лишь оформить передачу дел и должности и выдать предписание. Его ссылки на отсутствие замены или устные распоряжения не имеют юридической силы перед письменным приказом.
Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 43
Что касается порядка обжалования, Дисциплинарный устав (ст. 107) обязывает должностных лиц рассматривать обращения (жалобы) и принимать меры по ним. Муж вправе подать рапорт напрямую вышестоящему командованию (например, командиру соединения, начальнику службы флота) или в отдел кадров флота, минуя командира, поскольку командир сам является препятствием. Прямой запрет на подачу рапорта вышестоящему начальнику в обход непосредственного командира в представленных нормах отсутствует; более того, ст. 107 говорит об обязанности должностных лиц рассматривать обращения, что подразумевает право подавать жалобы любому вышестоящему начальнику. Также можно подать жалобу в военную прокуратуру или в суд, но это выходит за рамки предоставленного контекста НПА.
Статья 107: Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 107
Таким образом, мужу следует подать письменный рапорт на имя вышестоящего командира (командира бригады, дивизии, начальника службы флота) с приложением копии приказа и описанием фактов воспрепятствования, потребовав принять меры к командиру корабля вплоть до привлечения его к дисциплинарной или уголовной ответственности. Одновременно можно направить копию рапорта в военную прокуратуру для проверки на наличие состава преступления по ст. 286 или 332 УК РФ. Командир корабля, затягивая оформление, также нарушает обязанность по соблюдению порядка прохождения военной службы, за что предусмотрена дисциплинарная ответственность.
