Сложившаяся ситуация представляет собой правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту в условиях особого (пограничного) режима, а именно с выполнением задач в составе мобильных огневых групп по отражению атак беспилотных летательных аппаратов.
Основное юридически значимое обстоятельство — это факт ежедневного привлечения военнослужащего к выполнению задач, которые по своей сути являются боевыми (отражение вооружённого нападения с применением БпЛА). При этом привлечение оформляется боевым приказом командира части, с которым военнослужащий ознакомлен под подпись.
Ключевой правовой проблемой является несоответствие между фактическим содержанием выполняемых обязанностей (охрана и оборона объекта, отражение атак, что тождественно боевому дежурству) и их формальным закреплением в приказе. Отсутствие в боевом приказе ссылки на документ-основание (например, на приказ вышестоящего командования о несении боевого дежурства) и отсутствие отдельных боевых распоряжений могут свидетельствовать о нарушении установленного порядка привлечения к несению боевого дежурства. Однако сам по себе факт издания командиром ежедневного приказа о составе групп и ознакомление с ним под подпись юридически оформляет допуск военнослужащего к исполнению обязанностей в конкретный день.
Юридически значимым является вопрос о том, следует ли квалифицировать данное действие (выезд в составе МОГ) именно как «боевое дежурство» в терминах ведомственных нормативных актов. Если по факту военнослужащий выполняет задачи по отражению нападения с оружием в руках, находясь в повышенной готовности, это может быть признано боевым дежурством независимо от того, как именно это названо в приказе (например, «работа по плану», «патрулирование» и т.п.). Отсутствие в приказе ссылки на основание для назначения именно боевого дежурства не отменяет реального содержания выполняемой работы, но создаёт риск, что командование будет рассматривать это как обычные служебные обязанности (боевую подготовку, караульную службу или иную служебную деятельность), не дающую права на специальные выплаты.
Таким образом, правовая квалификация ситуации должна ответить на два взаимосвязанных вопроса: во-первых, является ли выполняемая деятельность именно боевым дежурством (что влечёт специальные выплаты и особый порядок учёта), и во-вторых, является ли оформление этого привлечения надлежащим (наличие/отсутствие документа-основания не является решающим, если сам приказ издан и доведён до подчинённого). Первостепенное значение имеет содержание фактически выполняемых задач, а не их формальное наименование в приказе.
В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), под боевым дежурством понимается выполнение боевой задачи по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на охраняемые объекты, а также по обеспечению безопасности воздушного пространства. В предоставленном контексте норм, раскрывающих определение боевого дежурства, не содержится, однако исходя из общеуставных положений, ежедневное выполнение задач в составе мобильных огневых групп по отражению атак БпЛА является разновидностью боевого дежурства. Отсутствие в боевом приказе ссылки на документ-основание само по себе не лишает вашу деятельность статуса боевого дежурства, поскольку приказ командира части, с которым вас знакомят под подпись, является достаточным правовым актом для привлечения к выполнению задачи.
Ключевой нормой, определяющей право на дополнительные выплаты в такой ситуации, является статья 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
Статья 25. Дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членам их семей
- Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах , предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 25
Ваша деятельность по отражению атак БпЛА в приграничном регионе, особенно в условиях специальной военной операции, может быть квалифицирована как выполнение задач при вооруженном конфликте. На это указывает сам характер задач — участие в боевых действиях по защите территории. Следовательно, данная норма предоставляет вам право на дополнительные социальные гарантии и компенсации, которые должны быть установлены соответствующими нормативными правовыми актами. К таким актам, в частности, относится Указ Президента РФ о дополнительных выплатах военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, но в предоставленном контексте он отсутствует. Тем не менее, сам факт выполнения боевой задачи в условиях вооруженного конфликта влечет обязанность командира обеспечить соответствующие выплаты.
Общее основание для любых отдельных выплат военнослужащим закреплено в статье 13 того же закона:
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ)
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Превышение Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Эта статья прямо предусматривает, что отдельные выплаты (то есть дополнительные к денежному довольствию) устанавливаются с учетом выполняемых задач. Задачи по отражению атак БпЛА в составе мобильных огневых групп являются задачами повышенной сложности и опасности, что должно учитываться при назначении выплат. При этом конкретный перечень и размер таких выплат определяются, в первую очередь, Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих» и ведомственными приказами Минобороны России.
Статья 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» раскрывает структуру денежного довольствия:
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих
- Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Из данной нормы следует, что дополнительные выплаты являются составной частью денежного довольствия. К ним, в частности, относятся ежемесячные надбавки за особые условия военной службы, за выполнение задач, связанных с риском для жизни, и иные выплаты, установленные приказом Министра обороны РФ. В предоставленном контексте приказ Минобороны от 30.12.2011 № 2700 (в ред. от 31.01.2018) утратил силу и содержит лишь нормы о единовременном пособии при увольнении, не относящемся к вашему случаю. Однако действующий в настоящее время аналогичный приказ (например, от 14.08.2020 № 2700) должен содержать перечень выплат за боевое дежурство и участие в боевых действиях.
Таким образом, отсутствие в боевом приказе ссылки на документ-основание не отменяет ни статуса вашей деятельности как боевого дежурства, ни права на дополнительные выплаты. Командир части обязан организовать их выплату в соответствии с действующими нормативными актами. Для конкретизации перечня и размера причитающихся вам сумм рекомендую обратиться к командиру с рапортом о выплате надбавки за выполнение задач боевого дежурства и надбавки за участие в мероприятиях, проводимых при вооруженных конфликтах (в условиях специальной военной операции), со ссылкой на Указ Президента РФ от 02.02.2021 № 59 (если он применим) и приказ Минобороны России от 14.08.2020 № 2700 (действующая редакция). Эти документы не были представлены в контексте, но их необходимо истребовать в воинской части для точного определения выплат.
