Основное право военнослужащего по контракту на получение денежного довольствия закреплено в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Согласно ст. 2 этого закона, денежное довольствие является основным средством материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. В вашей ситуации трёхмесячная задержка выплат при том, что вы подписали контракт, заняли воинскую должность и своевременно сдали все необходимые документы (ИНН, СНИЛС, банковские реквизиты), свидетельствует о неисполнении командиром части обязанности по организации своевременного начисления и выплаты денежного довольствия. Даже при утере документов командование обязано восстановить их (запросить дубликаты) и произвести выплату за весь период, поскольку обязанность по обеспечению военнослужащего денежным довольствием возникает с момента вступления в силу контракта и назначения на должность, а утеря внутренних документов не является основанием для освобождения от этой обязанности.
"1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Кроме того, общий порядок обеспечения денежным довольствием установлен Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Статья 12 этого закона прямо отсылает к специальному закону № 306-ФЗ и иным нормативным актам, подчёркивая, что размер и порядок выплат должны строго соблюдаться. Поскольку по факту выплаты не производятся, имеет место нарушение указанной нормы — военнослужащая не получает то, на что имеет безусловное право в силу закона, независимо от утраты документов внутри части.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Помимо ежемесячного денежного довольствия, при поступлении на военную службу по контракту могут полагаться отдельные выплаты, в частности подъёмное пособие при переезде на новое место службы в другой населённый пункт. Если в вашем случае переезд имел место (например, вы прибыли в другую местность для заключения контракта), то ст. 3 закона № 306-ФЗ предусматривает такую выплату. Факт утери документов не может служить основанием для лишения этой выплаты — командование обязано истребовать дубликаты и произвести начисление.
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией"
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
Что касается вашего права обратиться за защитой, то оно реализуется путём подачи рапорта командиру части. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяется и на военнослужащих при подаче ими рапортов. Статья 2 этого закона предоставляет вам право обращаться лично или письменно в государственные органы, к которым относится и командование воинской части. Вы вправе написать рапорт с требованием разобраться с утерей документов и выплатить полагающееся денежное довольствие. Командир обязан рассмотреть ваше обращение и дать письменный ответ по существу, а также принять меры к восстановлению документов.
"1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Статья 5 того же закона даёт вам дополнительные гарантии при рассмотрении обращения: вы можете представлять дополнительные документы, знакомиться с материалами проверки и, что особенно важно в вашем случае, получать письменный ответ по существу. Именно на основании этой нормы вы вправе требовать от командира письменного ответа с указанием причин задержки и сроков устранения нарушения. Если ответ будет отпиской, вы сможете обжаловать бездействие вышестоящему командованию или в военную прокуратуру.
"При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона..."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Важно учитывать, что невыплата денежного довольствия в течение трёх месяцев при определённых условиях может подпадать под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ. Часть 1 этой статьи устанавливает ответственность за частичную невыплату (менее половины подлежащей выплате суммы) свыше трёх месяцев, часть 2 — за полную невыплату свыше двух месяцев, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. В вашей ситуации полная невыплата длится три месяца, что превышает двухмесячный порог, предусмотренный ч. 2. Однако для возбуждения уголовного дела необходимо установить наличие корыстной заинтересованности у должностных лиц (например, если командир или начальник финансового органа использовали деньги на другие цели). Если такой умысел не доказан, ответственность может наступить по ч. 1 при условии, что выплата производилась в размере менее половины (в вашем случае — полная невыплата). Поэтому, если меры в досудебном порядке не приведут к результату, вы вправе обратиться в военно-следственные органы с заявлением о проверке по ст. 145.1 УК РФ.
"Статья 145.1 УК РФ устанавливает ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Часть 1 предусматривает наказание за частичную невыплату свыше трех месяцев, часть 2 - за полную невыплату свыше двух месяцев, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности. Примечание 1 определяет частичную невыплату как платеж в размере менее половины подлежащей выплате суммы."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 145.1
Обратите внимание: в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо устанавливающая срок выплаты денежного довольствия (например, до 10-го или 20-го числа каждого месяца). Такой срок обычно определяется ведомственными нормативными актами, в частности Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утверждённым приказом Министра обороны. Если в вашем деле потребуется ссылаться на конкретную дату, вы вправе приложить к рапорту выписку из этого приказа или запросить её у командира части. При дальнейшем обжаловании бездействия ссылайтесь на то, что выплата не произведена в разумный срок, который с учётом утраты документов не может превышать один-два месяца с момента поступления на службу.
