Ключевой вопрос состоит в том, может ли командование отказать в предоставлении основного отпуска, сославшись на необходимость сдачи дел и должности, при том что период прямо не исключён из числа отпускных по закону.
Статья 28 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает, что военнослужащие по контракту имеют право на основной отпуск. Поскольку вы относитесь к этой категории, данная норма прямо закрепляет ваше право на ежегодный отдых. Никаких изъятий для лиц, сдающих дела и должность перед поступлением в военно-учебное заведение, эта статья не содержит. Следовательно, само по себе наличие статуса военнослужащего по контракту в период сдачи дел не лишает вас права на отпуск.
Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 28
Статья 29 того же Положения определяет, что основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. При этом вы вправе просить предоставить его полностью или по частям (при условии, что одна часть не менее 15 суток). В вашей ситуации месяц, отведённый для сдачи дел, составляет около 30 дней, что полностью соответствует минимальной продолжительности отпуска (30 суток при выслуге менее 10 лет). Командир обязан издать приказ о предоставлении отпуска, если вы подаёте рапорт, и отсутствие такого приказа (или прямой отказ) должно быть мотивировано законными основаниями. Ссылка на занятость сдачей дел не является таким основанием — ни в Положении, ни в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» нет нормы, приостанавливающей право на отпуск на время этой процедуры. Напротив, сдача дел и должности — это исполнение обязанностей военной службы, которое само по не исключает последующего предоставления отпуска. Порядок сдачи дел регламентируется ведомственными актами, но они не могут ограничивать право на отдых, гарантированное федеральным законом.
Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 29
Статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет общие принципы служебного времени и права на отдых. Она устанавливает, что продолжительность служебного времени для контрактников не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а сверхурочная работа компенсируется отдыхом. Применительно к вашей ситуации это означает, что период сдачи дел и должности — это время исполнения служебных обязанностей, и он не может поглощать право на ежегодный основной отпуск. Отказ предоставить отпуск, по сути, принуждает вас использовать время, отведённое законом для отдыха, на работу, что прямо противоречит смыслу ст. 11. Компенсация за переработку (если она возникнет при сдаче дел) — это отдельный вид отдыха (дополнительные сутки), а не замена основного отпуска.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет вам механизм защиты нарушенного права. Если командование отказывает в предоставлении отпуска без законных оснований, вы можете оспорить такой отказ (как действие должностного лица) в суде. При этом бремя доказывания законности отказа лежит на командире. Поскольку, как показано выше, ни одна норма не запрещает брать основной отпуск в период сдачи дел, суд с высокой вероятностью признает отказ незаконным. Однако, учитывая специфику военной службы (необходимость своевременной сдачи дел), целесообразно перед подачей иска попытаться урегулировать вопрос в досудебном порядке — подать рапорт на имя командира с указанием, что вы просите предоставить отпуск с последующим убытием в училище, и получить письменный отказ для его обжалования.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Резюме анализа. Применимые нормы (ст. 28 и 29 Положения, ст. 11 76-ФЗ) не содержат исключений, позволяющих командованию отказывать в основном отпуске на время сдачи дел и должности. Отказ, мотивированный необходимостью «сдавать дела, а не отдыхать», не основан на законе. Вы вправе требовать предоставления отпуска, а в случае отказа — обжаловать его в порядке административного судопроизводства по ст. 218 КАС РФ. Следует также проверить ведомственные инструкции (например, приказы Минобороны), но они не могут противоречить федеральному законодательству; в предоставленном контексте таких инструкций нет, поэтому они не учтены.
