В данной ситуации военнослужащий, заключивший контракт с Министерством обороны Российской Федерации, приписан для прохождения службы к городу Сургут (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра), однако имеет постоянную регистрацию по месту жительства в другом субъекте РФ. Он планирует оформить временную регистрацию по месту пребывания в Сургуте с целью получения региональных выплат, предусмотренных для военнослужащих, участвующих в специальной военной операции.
Юридически значимым обстоятельством является разграничение понятий «место службы» (приписка к воинской части или военному комиссариату в Сургуте) и «место жительства/пребывания», определяемое регистрационным учётом. Контракт заключён с Министерством обороны, а не с региональными властями, поэтому правоотношения по денежному довольствию и федеральным выплатам регулируются ведомственными актами. Однако региональные выплаты (дополнительные материальные стимулирования, социальные пособия, компенсации) устанавливаются законодательством субъекта РФ, в данном случае — Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
Ключевая проблема заключается в том, что получение региональных выплат обычно привязывается к факту проживания на территории субъекта РФ, который удостоверяется именно регистрацией по месту жительства (постоянная) или в отдельных случаях — по месту пребывания (временная), если это прямо предусмотрено региональным нормативным актом. При этом приписка к месту службы сама по себе не является основанием для признания военнослужащего жителем данного региона, так как военнослужащие часто проходят службу в отрыве от места жительства. Таким образом, юридически значимыми являются вопросы: 1) какой вид регистрации (постоянная или временная) требуется по законодательству ХМАО — Югры для получения соответствующих выплат; 2) является ли приписка к Сургуту дополнительным или самостоятельным основанием для выплат независимо от регистрации; 3) достаточно ли временной регистрации для признания военнослужащего лицом, имеющим право на региональные льготы, или же необходима постоянная регистрация. Правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения военнослужащих и регионального нормотворчества.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", денежное довольствие военнослужащих устанавливается в порядке, определённом федеральными законами и подзаконными актами. Это означает, что размер и порядок выплаты федерального денежного довольствия не зависят от места регистрации военнослужащего — он получает его по месту службы, которое в вашем случае определено контрактом с Министерством обороны и припиской к Сургуту. Временная или постоянная регистрация на федеральные выплаты не влияет, так как они привязаны к воинской должности, званию и выслуге, а не к прописке.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих ... Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.12
Статья 13 того же Закона уточняет, что отдельные выплаты (помимо денежного довольствия) устанавливаются с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения службы. Это важно, поскольку региональные выплаты, о которых вы спрашиваете, являются именно отдельными выплатами, но они вводятся не федеральным, а региональным законодательством — законом субъекта РФ или постановлением губернатора. Сама по себе ст. 13 не содержит требований к регистрации, но указывает, что условия выплат определяются нормативными правовыми актами различных уровней. В вашем случае, если выплата установлена именно на уровне Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (Сургут), то порядок её получения будет прописан в региональном акте.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.13
Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 устанавливает единовременную денежную выплату военнослужащим, проходящим службу по контракту в Вооружённых Силах РФ. Эта выплата является федеральной и предоставляется при заключении контракта. В тексте Указа, который приведён в контексте, нет никаких упоминаний о регистрации — ни постоянной, ни временной. Выплата по Указу № 787, вероятно, осуществляется по месту прохождения службы (в вашем случае — через воинскую часть в Сургуте) независимо от прописки. Однако это федеральная мера, а не региональная. На ваш вопрос о получении именно региональных выплат (например, дополнительных «подъёмных» или ежемесячных надбавок от субъекта РФ) данный Указ не отвечает, так как не регулирует полномочия регионов.
Указ Президента РФ от 02.11.2022 N 787 ... О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации ... В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, постановляю:
— Указ Президента РФ от 02.11.2022 N 787, ст.1
Поскольку Указ Президента РФ от 02.03.2022 № 79 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» отсутствует в предоставленном контексте НПА, его положения невозможно проанализировать. Можно предположить, что он устанавливает общие федеральные гарантии (например, ежемесячные выплаты участникам СВО или компенсации), но вопрос о связи выплат с местом регистрации в нём, как правило, не детализируется — это предмет регионального правотворчества. Для ответа на ваш ключевой вопрос о временной регистрации в Сургуте необходимо обращаться к законодательству Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (например, закону «О социальной поддержке военнослужащих и членов их семей» или постановлению правительства округа о единовременных выплатах при заключении контракта). Именно в региональном акте должно быть прямо указано, требуется ли для выплаты постоянная регистрация по месту жительства или достаточно временной регистрации по месту пребывания; зачастую регионы устанавливают условие постоянной регистрации на территории субъекта, но встречаются и более гибкие варианты.
