Военнослужащий по призыву, отслуживший 8 месяцев, подал заявление о заключении контракта. Установленный нормативными актами срок рассмотрения такого заявления (до 30 дней) был нарушен более чем в три раза (фактическое ожидание — 90 дней). При этом ни военкомат, ни командование воинской части не предоставляют ему внятной информации о статусе его документов, ссылаясь на передачу их в штаб округа и отсутствие обратной связи. Это свидетельствует о длящемся бездействии должностных лиц, ответственных за принятие решения о допуске военнослужащего к контрактной службе.
Юридически значимым является то, что между военнослужащим и Министерством обороны возникли административно-правовые отношения по поводу поступления на военную службу по контракту. Военнослужащий имеет право на рассмотрение его заявления в установленный срок и на получение мотивированного ответа. Нарушение этого срока затрагивает его право на свободу выбора формы прохождения военной службы (контрактная или срочная), а также может влиять на его социальные гарантии, карьерные планы и возможность увольнения в запас после окончания срока службы по призыву.
Ключевые обстоятельства: пропуск 30-дневного срока рассмотрения; отсутствие официального уведомления об отказе в заключении контракта или о продлении срока проверки; пассивная позиция командования роты и части, которая не обеспечивает контроль за движением документов и не информирует подчинённого. Предположения военнослужащего о возможном влиянии регистрации (другого города) или наличия водительского удостоверения (потребность воинской части в нём) не имеют юридического значения для срока рассмотрения его заявления, однако могут косвенно указывать на заинтересованность командиров в оставлении его на срочной должности до принятия решения, что не должно влиять на законную процедуру. Сам факт подачи рапорта командиру части является правильным, но при отсутствии реакции свидетельствует о том, что внутриведомственные механизмы урегулирования не работают. Правовая коллизия состоит в том, что военнослужащий фактически находится в подвешенном состоянии: его контракт не заключен, но и прямой отказ не оформлен, что лишает его права на обжалование конкретного решения и вынуждает ждать неопределённое время.
Согласно ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается добровольно и в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В рассматриваемой ситуации военнослужащий по призыву, изъявивший желание заключить контракт, подал соответствующие документы, что свидетельствует о его добровольном волеизъявлении. Однако закон не устанавливает конкретный срок рассмотрения заявления – он определяется подзаконным актом. Тем не менее, сам факт направления документов и их принятие военкоматом означает начало процедуры, и затягивание её без объяснения причин может свидетельствовать о нарушении порядка, установленного этим Положением. Тот факт, что в подписанных военнослужащим бумагах прямо указан 30-дневный срок, а прошло 90 дней, указывает на выход за разумные пределы, установленные для этой процедуры.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
- В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контра
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Далее, ст. 34 того же Закона прямо предоставляет военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, право заключать контракт, а на военные комиссариаты возлагает функцию отбора кандидатов. Заявитель, отслуживший 8 месяцев по призыву, относится к категории лиц, имеющих такое право. Передача военкоматом документов в штаб округа не освобождает военкомат от обязанности организовать отбор и обеспечить принятие решения; фактически, военкомат остаётся ответственным за движение документов. Бездействие командования воинской части, не оказывающего содействия в реализации этого права, также противоречит цели закона. Отсутствие какой-либо информации от военкомата и штаба округа в течение 90 дней, при установленном в подписанных документах 30-дневном сроке, свидетельствует о нарушении порядка отбора кандидатов и несоблюдении прав военнослужащего.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... военнослужащие, проходящие военную службу по призыву...
- Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту... осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Наконец, ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет право военнослужащего на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов военного управления и командиров. В данной ситуации бездействие выражается в нерассмотрении заявления в разумный срок (90 дней при указанных 30 днях) и в неинформировании заявителя о ходе дела. Командир роты, замполит и командование части обязаны либо принять решение по существу, либо дать мотивированный ответ; их молчание образует состав бездействия, которое может быть обжаловано. Рекомендация замполита подать рапорт командиру части является первой ступенью реализации этого права. Если рапорт не даст результата, военнослужащий вправе обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (командованию военного округа) или в военную прокуратуру. Военная прокуратура, как орган, осуществляющий надзор за законностью в войсках, уполномочена рассматривать жалобы на нарушения прав военнослужащих и принимать меры прокурорского реагирования. При этом место жительства (другой город) или наличие водительского удостоверения не являются законными основаниями для задержки рассмотрения заявления – нормы, содержащиеся в предоставленных НПА, таких оговорок не содержат, и любое влияние этих факторов на сроки должно быть прямо предусмотрено законом или подзаконным актом; в их отсутствие такое влияние незаконно.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21
