Ситуация касается военнослужащего, который в течение двух лет непрерывно проходит службу без предоставления ему ежегодного основного (или дополнительных) отпусков. При обращении к командованию с рапортом о предоставлении отпуска военнослужащий получил отказ. Юридически значимым здесь является то, что длительное непредоставление отпуска (два года) при отсутствии уважительных причин (например, введение особых режимов службы, чрезвычайное положение, боевая обстановка или условия, исключающие ротацию личного состава) может свидетельствовать о нарушении его права на отдых, гарантированного законодательством.
Основные правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере военно-служебных отношений, а именно — к порядку прохождения военной службы и реализации социальных гарантий военнослужащих. Ключевым является право военнослужащего на ежегодный основной отпуск, который является обязательным и не может быть заменен денежной компенсацией (за исключением случаев увольнения). Отказ в предоставлении отпуска при отсутствии законных оснований (например, если военнослужащий не находится в периоде, когда отпуск не может быть предоставлен по объективным причинам), а также игнорирование рапорта или немотивированный отказ — это действия (бездействие) командования, которые могут быть квалифицированы как нарушение порядка реализации права на отпуск.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт прохождения службы без отпуска в течение двух лет (непрерывность срока), наличие письменного рапорта военнослужащего и факт отказа командования по нему (важно, был ли отказ мотивированным и ссылался ли он на конкретные нормы или причины — например, оперативную необходимость, стадию боевого дежурства или кадровые ограничения). Также значимо, относится ли военнослужащий к категориям, для которых предусмотрены удлиненные или социальные отпуска (например, ветераны боевых действий, имеющие детей, и т.п.).
Таким образом, основная правовая проблема — это длительное непредоставление законного права на отпуск и последующий отказ в реализации этого права, что влечет за собой необходимость оценки законности действий командования и возможных мер защиты прав военнослужащего.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право военнослужащего на отдых реализуется, в частности, через предоставление основного и дополнительных отпусков. Однако данная норма не устанавливает минимальную продолжительность ежегодного основного отпуска и не определяет порядок его предоставления — эти вопросы отнесены к ведению специальных подзаконных актов. В вашей ситуации, когда отпуск не предоставлялся в течение двух лет, следует учитывать, что ст. 11 предусматривает компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Соответственно, за два года без отпуска у вас, вероятно, накопилось значительное количество таких неиспользованных суток, что усиливает вашу позицию: отказ в предоставлении отпуска одновременно лишает вас и этой законной компенсации. Тем не менее, для определения точной продолжительности вашего ежегодного отпуска и процедуры его оформления необходимо руководствоваться Положением о порядке прохождения военной службы, которое конкретизирует нормы ст. 11. В представленном контексте это Положение отсутствует, поэтому для полного анализа рекомендую обратиться к нему дополнительно.
Статья 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" регулирует служебное время и право на отдых, включая компенсацию за сверхурочную работу в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Однако статья не содержит прямых норм о минимальной продолжительности ежегодного отпуска, порядке его предоставления или последствиях отказа. Для ответа на вопросы необходимы дополнительные нормы (например, Положение о порядке прохождения военной службы).
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 11
В силу ст. 218 КАС РФ, вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (отказа в отпуске) и бездействия командира (непредоставление отпуска в течение двух лет), если полагаете, что этим нарушены ваши права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению. Именно такая ситуация имеет место: отказ в отпуске и длительное непредоставление ежегодного отдыха нарушают ваше конституционное право на отдых, гарантированное военнослужащим. Для подачи иска вам нужно будет указать, в чём именно выразилось нарушение ваших прав (в неполучении отпуска), и какое именно решение или бездействие командира вы оспариваете.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию вашего административного искового заявления. В нём необходимо обязательно указать: какие именно ваши права нарушены (право на ежегодный отпуск, на отдых) — это будет пункт 6 части 2; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемый отказ (в частности, ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и, если будете ссылаться, нормы Положения о порядке прохождения военной службы) — пункт 7 части 2; и сформулировать конкретное требование — например, признать незаконным отказ в предоставлении отпуска и обязать командира предоставить его, а также признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении отпуска в течение двух лет — это пункт 10 части 2.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, ключевым последствием отказа является возникновение у вас права на судебную защиту по правилам КАС РФ. Прямые нормы о минимальной продолжительности отпуска военнослужащего и порядке его предоставления в приведённом контексте отсутствуют, поэтому для обоснования иска необходимо будет привлечь Положение о порядке прохождения военной службы, где конкретизированы продолжительность основного отпуска (обычно 30 суток для большинства категорий) и порядок его планирования и предоставления.
