В рассматриваемой ситуации решающее значение имеет статус военнослужащего по мобилизации и применимые к нему нормы, регулирующие переводы. Прежде всего, обращает на себя внимание, что Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» прямо устанавливает иерархию нормативных актов, определяющих порядок прохождения службы. Согласно ст. 36 этого Закона, порядок прохождения военной службы определяется в том числе Положением о порядке прохождения военной службы, а особенности прохождения службы при военном положении и в условиях вооруженных конфликтов — федеральными конституционными законами и тем же Положением. Ваш статус мобилизованного, призванного в условиях вооруженного конфликта, означает, что на вас распространяется общий порядок, установленный Положением, с учетом особенностей, предусмотренных для контрактников, поскольку Указом Президента от 21.09.2022 № 647 (на основании ст. 38 53-ФЗ) на мобилизованных распространяется статус контрактников.
Прохождение военной службы 1. Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 36
Это закрепляет, что порядок, установленный Положением (Указ № 1237), является основным нормативным документом для решения вашего вопроса. Теперь необходимо обратиться к существу перевода. Положение о порядке прохождения военной службы в ст. 15 устанавливает исчерпывающие случаи, когда военнослужащий может быть переведен к новому месту службы. Ваш первоначальный перевод из одной части в другую, в другой военный округ, без вашего согласия, был произведен по служебной необходимости. Для мобилизованного (приравненного к контрактнику) перевод по служебной необходимости на равную должность производится без его согласия — это прямо предусмотрено нормами.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: ...
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Поскольку ваш перевод уже состоялся и был законным (по служебной необходимости), ваше желание вернуться обратно не является автоматическим правом, подкрепленным только волей командира полка. Ситуация, когда вы хотите перевестись обратно по собственной инициативе («по землякам»), а не по служебной необходимости, в корне меняет правовую природу вопроса. Такой перевод возможен, но не в упрощенном порядке. Командир полка, подписав ваш рапорт, выразил лишь свое согласие на ваше убытие (освобождение от должности), однако для назначения на новую должность в другой части и в другом округе требуется решение должностных лиц, имеющих полномочия по назначению на эту должность. Положение о порядке прохождения военной службы в ст. 43 53-ФЗ указывает, что назначение военнослужащих осуществляется в порядке, установленном Положением, и предполагает иерархию: командир полка может назначить только на должности до определенного уровня, а перевод между округами — это компетенция вышестоящих штабов (корпуса, армии, округа и, возможно, Главного управления кадров МО РФ). Строевая служба в вашей нынешней части права голоса в вопросе перевода не имеет — она лишь оформляет документы. Корень отказа строевой в том, что для реализации вашего перевода требуется не только подпись командира полка (ваше освобождение), но и решение вышестоящих органов на ваше назначение в другую часть.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: ... остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43
Таким образом, ваша ситуация упирается в то, что решение о переводе между военными округами — это не вопрос личного желания или доброй воли командира части. Это административная процедура, инициируемая и завершаемая решениями должностных лиц, имеющих право назначать и перемещать военнослужащих. Поскольку мобилизованные приравнены к контрактникам, но на них действуют особые правила в части приоритета служебной необходимости, нормы о добровольном переводе, аналогичные кадровым военнослужащим (например, по личным обстоятельствам), применяются к вам в ограниченном объеме. Ваш перевод из части обратно без специального решения вышестоящего руководства и, скорее всего, без изменения служебной необходимости маловероятен.
Что касается права обжалования. Федеральный закон № 53-ФЗ в ст. 35.1 предоставляет право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с ним. Однако данная норма отсылает к ст. 35.2 и касается решений призывных комиссий и военных комиссариатов (о призыве, о направлении на альтернативную службу, о предоставлении отсрочки и т.д.). К решениям о перемещении по службе она напрямую не относится. Ваше право на обжалование бездействия строевой службы основывается на общих нормах административного судопроизводства.
Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ) 2. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. 3. Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоя
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
В вашем случае отказ строевой службы обрабатывать рапорт (или бездействие по его реализации) — это действие (бездействие) должностного лица (или органа военного управления), которое можно оспорить в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно помнить о сроках. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Вам необходимо зафиксировать дату, когда строевая в устной или письменной форме отказалась заниматься вашим рапортом — с этого момента исчисляется срок. В иске (в соответствии с требованиями ст. 220 КАС РФ) вы должны указать, какое именно бездействие оспариваете (отказ в обработке рапорта), какие права нарушены (право на перевод, установленное Положением, право на рассмотрение обращения), и ссылаться на нормы Положения, которые, по вашему мнению, нарушены.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший действие (бездействие); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Вместе с тем, в «Контексте из НПА» отсутствует норма, прямо регулирующая вопрос: «Имеет ли командир полка право самостоятельно одобрить перевод мобилизованного военнослужащего, и каковы последствия такого одобрения». Эта норма должна содержаться в Положении о порядке прохождения военной службы (ст. 15, п. 3 или п. 4, которые не были приведены), а также в соответствующих Приказах Министра обороны РФ, регламентирующих полномочия должностных лиц по назначению на воинские должности и переводу. Буквально из цитаты ст. 15 Положения видно, что перевод по служебной необходимости между разными военными округами — это не право командира полка, а механизм, реализуемый вышестоящим командованием. Командир полка, подписав рапорт, лишь согласился на ваше убытие, но не может назначить вас на должность в другой части.
Анализируя ответственность должностных лиц, в предоставленном контексте нет специальной нормы, устанавливающей ответственность за отказ в рассмотрении рапорта. Такая ответственность предусмотрена общими нормами воинских уставов и, в случае бездействия, — нормами об административной ответственности или дисциплинарной практике. Однако факт отказа можно использовать как основание для обжалования в суд.
Относительно вашего вопроса о том, «применяются ли к мобилизованным военнослужащим нормы о добровольном переводе, аналогичные кадровым военнослужащим». В контексте НПА нет отдельной нормы о добровольном переводе для кадровых военнослужащих. Сама ст. 15 Положения предусматривает перевод как по служебной необходимости (принудительно), так и в иных случаях, которые в контекст не вошли. Ваше желание перевестись обратно к землякам не является основанием, указанным в ст. 15 как служебная необходимость. Поэтому норма о добровольном переводе к вам может быть применена только если она прямо установлена Положением для вашего статуса. Поскольку мобилизованные служат на общих основаниях с контрактниками, но с приоритетом служебной необходимости, ваша инициатива перевода обратно не во всех механизмах защищена.
Таким образом, одобрение командира полка — лишь первый шаг. Оно ничего не решает, поскольку не отменяет необходимость получения подписей (или решений) должностных лиц, имеющих власть назначать на должности в масштабе соединения (корпуса), объединения (армии) и округа. Строевая служба, отказываясь обрабатывать рапорт, поступает формально правильно, так как видит, что для реализации перевода требуется решение вышестоящего командования, которое не получено.
Ваши действия: обжаловать бездействие строевой службы в суд (в рамках КАС РФ в 3-месячный срок), а также параллельно подать рапорт на имя командира вашей нынешней части с просьбой дать указание строевой службе направить документы по вашему переводу вышестоящему командованию для принятия решения. Если командир полка уже дал согласие, он должен инициировать процедуру освобождения от должности и направления представления в вышестоящий штаб. В противном случае ваше бездействие перерастает в бездействие уже командира полка.
