Ситуация связана с порядком выезда военнослужащих-контрактников за пределы Российской Федерации, а также с особым статусом пересечения границы между РФ и Луганской Народной Республикой (ЛНР). Военнослужащий утратил два основных удостоверяющих личность документа — паспорт гражданина РФ (общегражданский) и военный билет. Вместо утерянного военного билета командование части выдало справку установленного образца (с печатью части и подписью начальника строевого отдела), а вместо паспорта военнослужащий располагает только справкой из паспортного стола о начале процедуры восстановления паспорта.
Юридически значимо, что для выезда из РФ военнослужащие, в том числе контрактники, не имеют права использовать общегражданские паспорта — их выезд за границу осуществляется по заграничным паспортам, военным билетам (в отдельных случаях) либо по специальным разрешениям командования. Однако справка взамен военного билета является временным внутренним документом воинского учета, подтверждающим статус и личность военнослужащего в пределах территории РФ и воинских отношений. Ее правовой статус для целей пересечения государственной границы, как правило, не приравнивается к самому военному билету.
Отдельно стоит оценить режим пересечения границы РФ с ЛНР. В правовом поле РФ ЛНР признается как территория, на которой действуют особые правила въезда и выезда, установленные как двусторонними соглашениями с фактическими органами власти республик Донбасса, так и внутренними актами РФ. Для граждан РФ, включая военнослужащих, въезд на территорию ЛНР и обратно допускается, в том числе, по внутреннему общегражданскому паспорту РФ (в ряде случаев), однако загранпаспорт не требуется. При этом для военнослужащих ключевым является не только действительность документа, но и наличие разрешения командования на выезд.
Справка из паспортного стола (временное удостоверение личности) не является полноценным документом, удостоверяющим личность на границе — она лишь подтверждает факт подачи заявления на восстановление паспорта и не может служить заменой ни внутреннему, ни заграничному паспорту. Командование части правомерно указывает на то, что без действующего военного билета или загранпаспорта выезд невозможен, поскольку именно эти документы являются обязательными для военнослужащего при пересечении границы РФ.
Таким образом, ключевые правоотношения затронуты в области: порядка выезда военнослужащих за пределы РФ (ограничения и специальные требования), порядка удостоверения личности (требования к документам для пересечения границы), а также особого порядка въезда в ЛНР (необходимость действительного паспорта гражданина РФ или иного документа, признаваемого РФ). Справка взамен военного билета и справка из паспортного стола вместе не образуют юридически достаточного набора документов для законного пересечения границы.
